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关于印发《2018年莆田市社会救助行动计划》的通知
【发布日期:2018-06-28 10:08:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

县(区)民政局、北岸经济开发区民政局、湄洲岛管委会社会事务局:

经研究,现将《2018年莆田市社会救助行动计划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

莆田市民政局

                            2018年621

 

(此件主动公开)

 

 

2018莆田市社会救助行动计划

 

为贯彻党的十九大精神,进一步完善社会救助制度,统筹城乡社会救助体系,加大民生兜底保障力度,落实上级有关决策部署和《福建省民政厅关于印发<2018年社会救助行动计划>的通知(闽民保〔2018〕57号)、《福建省民政厅关于印发<福建省民政扶贫领域腐败和作风问题专项治理实施方案>的通知》(闽民保〔2018〕71)、《2018年福建省民政工作要点》、《莆田市民政局关于开展四个专项治理的通知》(民〔2018〕100)和《莆田市民政局关于建立社会救助监管机制的通知》(民〔2017203)等有关文件具体要求结合我市社会救助工作现状和实际,现制定我2018年社会救助行动计划

一、总体要求

深入贯彻以人民为中心的发展思想,牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念,贯彻落实党中央和省委、市委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持真抓实干、创新实践,按照兜底线、织密网、建机制的要求,推动完善城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系,继续实行城乡低保一体化,着力落实惠民政策措施,着力健全管理监督机制,着力加强基层能力建设,不断增强社会救助系统性、可及性、有效性和精准性,为助力脱贫攻坚、促进和谐稳定发挥应有作用。

二、主要目标

通过全市各县(区、管委会)和有关各方共同努力,力争2018年我社会救助总体水平明显提高,更多指标进入全先进行列,社会救助事业发展成果更多更公平惠及困难群众。

——继续实行城乡低保一体化,城乡最低生活保障标准按照当地最低工资标准的42%确定,提高农村低保补助水平,力争实现城乡低保月人均补助水平一致,按不低于当地月工资最低标准的22%来确定,纳入市政府对县区政府绩效考评

——发挥低保兜底作用,力争年底前全市低保覆盖率达到或接近全省平均水平

——特困人员救助供养全面落实多渠道保障生活不能自理特困人员集中供养需求,力争年底前半自理全护理的特困供养人员集中供养率达到35%以上。

——乡镇敬老院安全达标和开放转型加快推进,全乡镇敬老院床位使用率保持50%以上,纳入市政府对县区政府绩效考评;社会化运营比例达到20%以上。

——临时救助更加规范、灵活、高效,救急难功能充分发挥,年度资金使用率达到80%以上。

——社会救助政策创新、服务创优取得新进展,补短板、强基层取得新成效;开展低保扶贫领域专项治理,对象识别更加精准,资金监管更加严密。

三、重点任务

(一)继续实行城乡低保一体化。继续落实城乡低保标准自然增长机制,城乡最低生活保障标准按不低于当地月工资最低标准的42%来确定,城市低保月人均补助水平按不低于当地月工资最低标准的22%来确定,并随着我市经济社会的发展适时调整。2018年将进一步提高农村低保补助水平,力争实现城乡低保补助水平一致。各县(区、管委会)合理执行分档补助、分类施保

(二)发挥低保兜底作用进一步明确和完善低保对象认定条件,加大低保兜底保障,全面落实延保渐退机制。对于低保申请人已实现就业的,可按其就业收入或当地最低工资标准的20%~30%扣减就业成本;对于就业不稳定且难以确证其实际收入的,可按当地最低工资标准核算其就业收入;对于确需照护家中失能半失能老人、婴幼儿、重病患者、重度残疾人,或有怀孕、哺乳等特殊情形的,可免除核算1名有劳动能力的低保申请人的就业收入各县(区、管委会)要用足用活有关政策,坚持把“一个不漏”放在“一个不错”前面,坚决防止“宁漏勿错”倾向。遵循“应保尽保、边缘从宽、留有缓冲、尊重事实”的原则要求,对符合条件的对象及时按程序纳入低保范围,实现低保覆盖面适度扩大,年底前四区两管委会低保对象占户籍人口比例要达到或接近全省平均水平,仙游县要赶超全省平均水平。

坚持以精准识别为前提、应保尽保为目标,根据最新低保标准和低保对象认定条件,组织乡镇(街道)并协调有关部门全面排查新增应保对象,重度残疾人(含精神或智力三级残疾)、重病患者、未纳入低保的建档立卡贫困户、2016年以来已退保人员、2017年以来未审批通过的低保申请人等5类人群进行重点筛查,改变城乡低保只按年集中受理申请和审核审批的做法,对符合条件的原则上应即时受理,暂不具备条件的可按月或按季受理,及时审批,提高低保救助时效性,尽快落实应保尽保。建档立卡帮扶责任人和镇村挂钩帮扶干部等要主动协助建档立卡贫困户提供必要的申请材料,必要时可代为向民政部门提出低保申请,按程序审批,做到一个不漏医保部门每季度第一个月10日前提供上一季度患重特大疾病对象的名单,县级民政部门自负医疗费用较高的重病患者,适当考虑家庭成员因患重病等特殊情况而增加的刚性支出因素,符合条件的家庭或个人应及时纳入低保残联部门每季度第一个月10日前向民政部门提供上一季度新增的残疾人名单,县级民政部门要组织乡镇民政办(残联)共同开展针对成年无业重度残疾人(含精神、智力三、四级)这一重点群体的排查工作,主动及时将符合条件的残疾人按照程序全部纳入低保范围,落实应保尽保。对于排查中不符合低保条件的对象,要从户籍、收入、家庭财产等方面注明理由,并跟踪其家庭变化情况。

(三)全面落实特困供养政策。合理安排救助供养形式,着力做好生活不能自理特困人员意愿征询工作,对有集中供养意愿的,统筹安排入住县级社会福利中心、乡镇敬老院等供养服务机构,或通过政府购买服务交由民办养老机构承接供养力争年底前集中供养率达到35%以上。对拒绝为生活不能自理特困人员提供集中供养服务的地方予以督查问责。对分散供养特困人员,逐一落实签订委托照料服务协议;对独居且生活能自理、确实不愿签订协议的,应以本人声明等书面形式予以确认和备案。

(四)大力实施乡镇敬老院转型升级工程。强化政府主体责任,加快落实“三个一批”,加大设施改造投入,确保6月底前全面完成乡镇敬老院安全达标和设立许可。采取检查通报、绩效考核、政策扶持、达标奖补等多种措施,推动盘活用好乡镇敬老院。以运营主体社会化、服务对象社会化为方向,积极探索多元化、连锁化运营模式,完善落实扶持政策,加快推进开放转型,乡镇敬老院床位使用率保持50%以上。要加强敬老院安全生产日常管理工作。每所敬老院都要和周边医疗机构建立协同合作关系。

(五)加强改进临时救助工作。继续按照户籍人口每人每年不少于7元的标准筹集临时救助资金,对资金使用率偏低的地方予以重点督查。进一步完善临时救助制度,充分发挥临时救助应急、过渡、衔接、补充的作用。各县(区、管委会)要科学制定救助标准,并随着城乡低保标准予以调整。实施分类分档救助,优化救助程序,落实分级审批、主动发现、先行救助、个案会商、转介服务等工作机制,全面建立乡镇(街道)临时救助备用金制度。

(六)创新优化救助服务管理。健全完善社会救助“一门受理、协同办理”机制,落实乡镇(街道)社会救助工作人员配备确保困难群众求助有门、受助及时,提升社会救助服务水平。全面实施并完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,健全信息核对平台,加强审核甄别,确保精准救助。在此基础上,积极探索城乡社会救助信息化建设,充分利用电子政务网络,建立社会救助管理信息系统,实现社会救助信息互联互通、资源共享。

()着力提升基层社会救助经办服务能力。落实福建省民政厅等四部门《关于积极推行政府购买服务 加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》闽民保〔2018〕58)文件精神,协调有关部门落实按人口规模配备乡镇(街道)养老救助协理员、公建公营敬老院配备专职管理人员、提高村级民政(综治)协管员待遇要求,结合各县(区、管委会)实际,明确岗位配备数量、待遇和有关资金需求、来源渠道等做好购买服务和岗位管理各项工作,增加社会救助服务有效供给,提升服务质量和效率,切实加强基层工作力量。同时,各级民政部门要抓好社会救助工作人员业务培训。

(八)切实加强社会救助指导检查指导各级民政围绕政策落实、对象精准、资金安全、廉洁高效的目标要求,层层压实责任,灵活运用全面自查、随机抽查、交叉检查、信访调查、委托第三方评估(审计)等多种检查方式,积极协同有关部门开展联合检查。加强扶贫资金在线监管系统应用,做好与低保信息系统数据对接,实现对农村低保、临时救助等专项资金的全程跟踪和在线监管。市局年底前对各县(区、管委会)社会救助工作开展量化考评。同时,按照开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理的部署要求,7月份会同市纪委、市扶贫办等部门开展四个专项治理和低保惠民“最后一公里”专项督查,强化问题导向,着重加大对社会救助兜底保障实效的检查力度,坚决查处低保工作中贪污侵占、截留处分、虚报冒领、吃拿卡要、优亲厚友等违纪违法行为;坚决防止和纠正低保工作中履职不力、举措不实等问题;着力整治政策执行过程中不作为、慢作为和乱作为问题;重点查究低保惠民政策不落实问题,坚决纠正“宁漏勿错”倾向和群众申请敷衍塞责、推诿刁难、拖而不决,让困难群众来回跑、反复跑、求助无门等不正之风。

四、组织实施

(一)加强组织领导。积极争取各级党委、政府的重视和支持,把社会救助工作纳入实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战等重大决策部署,充分发挥困难群众基本生活保障工作协调机制作用,更有效地统筹各方力量、解决实际问题,为推进社会救助工作提供有力组织保障。

(二)细化行动方案。各县(区、管委会)要认真研究制定2018年社会救助工作目标、任务和措施,层层细化分解,明确时序节点。民政部门主要负责人要靠前谋划、协调和推动社会救助工作,把工作部署真正落实到具体行动上。

(三)加强考评督查。争取把社会救助相关指标列入政府绩效考核指标体系,强化目标管理,层层传导压力,强力推动重点难点工作。跟踪掌握各县(区、管委会)社会救助工作进展情况,适时进行通报和督查,鼓励先进、鞭策后进。