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关于建立社会救助监管机制的通知
莆民〔2017〕203号
【发布日期:2017-11-09 17:50:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

各县(区)民政局、北岸经济开发区民政局、湄洲岛管委会社会事务管理局:

为进一步贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《莆田市人民政府关于进一步做好社会救助工作的通知》(莆政综〔2015〕75号)精神,提高社会救助工作水平,确保社会救助制度公开、公平、公正实施,根据《福建省民政厅关于进一步加强社会救助精准监督工作的意见》(闽民保〔2017〕204号)文件精神,决定在全市建立社会救助监管机制,加大社会救助监管力度,推动社会救助政策规范、精准落实。现结合实际通知如下:

一、明确总体要求

社会救助是国家保障困难群体基本生活权益的一项基本制度,是托底性民生保障和民政工作的重要组成部分。近年来,在市委、市政府的高度重视下,我市的社会救助事业取得了重大进展,在“保民生、维稳定、促公平”等方面发挥了重要作用。但仍存在救助对象认定不够精准、工作责任不够落实、低保政策执行走样、基层能力建设薄弱等问题。通过建立社会救助监管机制,进一步加大对最低生活保障、特困人员供养、临时救助等各项社会救助制度实施的监管力度,认真履行各级民政部门在社会救助兜底脱贫中的主体责任,确保社会救助制度公平实施;强化精准监督,坚决遏制违规违纪行为,确保政策落实、对象精准、资金安全、廉洁公正,促进社会救助工作更加规范高效,不断提升社会救助公信力,切实增强困难群众获得感。

二、把握监管原则

(一)坚持以人为本、为民尽责。按照习总书记“绝不能落下一个贫困群众”的指示精神,始终把保障困难群众基本生活权益作为社会救助精准监督工作的根本出发点和落脚点,把“应保尽保、应救尽救”放在首位,把“一个不漏”放在“一个不错”前面。

(二)坚持权责统一、分级负责。按照管理权限,逐级落实好社会救助监督职责,既紧盯本级监督工作,又具体指导督促下级开展监督工作,层层传导压力,强化基层基础,实现监督无盲区、全覆盖,形成一级抓一级、层层抓落实的局面。

(三)坚持源头治理、惩防并举。突出问题导向,注重查补制度漏洞,完善监管机制,做到关口前移。及时发现和纠正苗头性、倾向性问题,抓早抓小、防微杜渐。坚决查处挤占挪用、截留私分、虚报冒领、优亲厚友等问题,对触犯纪律“底线”行为严肃查处。

(四)坚持依规依纪、不枉不纵。严格依规依纪做好社会救助精准监督工作,积极配合纪检监察机关强化监督执纪问责,对顶风违纪者一律严查快办,对推动不力的一律倒查问责。注意把握政策,严格区分缺乏经验与明知故犯、无意过失与谋取私利、探索实践与有禁不止等界限,容错纠错、爱护干部。

三、明确监管事项

社会救助监管工作以督促政策落实为目标,确保对象准确,促进资金安全,强化能力建设,实现廉洁高效。重点围绕以下方面内容展开:

(一)贯彻落实社会救助的法律、法规和政策制度情况

是否出台当地社会救助政策、法规、制度相应的配套文件;是否采取有效措施推动相关政策的贯彻落实;各项社会救助工作是否依法依规开展。

(二)社会救助工作的规范化运行情况

1.各项机制建立和发挥作用情况:是否建立县区(管委会)政府领导牵头的困难群众基本生活保障工作机制并有效发挥作用情况;乡镇(街)“社会救助一门受理(救急难)”窗口是否实施“一门受理、协同办理”工作机制,窗口标识是否明显,救助政策、窗口工作人员职责和监督举报投诉电话是否按照规定上墙;是否建立健全申请救助家庭经济状况核对机制;是否实施社会救助与物价上涨挂钩的联动机制和救助标准调整机制。

2.规范低保(特困)工作流程情况:县级民政部门是否履行审批最低生活保障责任主体,乡镇人民政府(街道办事处) 是否履行审核最低生活保障责任主体,村(居)民委员会是否履行协助乡镇人民政府(街道办事处)日常服务责任;是否严格低保(特困)户主申请-乡镇受理-入户调查-民主评议-一次公示-乡镇审核-信息核对-二次公示-县区审批的审核审批程序;是否每年开展动态管理,档案、各类材料台帐是否齐全、完整;是否设有固定的长期公示栏,长期公示救助对象和救助情况;对象自然减员的、家庭经济有变化的,县级民政部门是否及时作出低保金增发、减发和停发的审批决定,是否及时书面通知低保户

3.低保与扶贫政策衔接情况:是否“将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口按程序纳入低保保障”,确保符合低保条件的建档立卡贫困户等对象100%按程序纳入低保。

4.是否建立低保经办人员和村(居)民委员会干部近亲属享受低保备案制度;公职人员享受低保参照低保经办人员及其近亲属享受低保备案制度。

5.是否严格临时救助申请审核审批程序,大额救助是否集体研究,救助申请证明材料是否齐全、完整;是否主动发现、救助困难对象。

6.是否加强舆情监测预警,及时受理核查各类倾向性、苗头性、聚集性社会救助舆情信息、社会救助投诉举报和群众来信来访;是否及时有效地应对处置社会救助突发事件和交办查处重大案件;涉嫌违纪问题线索是否移交纪检监察机关等。

(三)救助资金使用管理情况

1.社会救助资金流向情况:是否坚持一个“漏斗”向下原则,实行专户管理,封闭运行,专款专用,省市级配套资金由市财政拨入县级财政专户,县级财政落实本级配套资金并根据用款情况拨入县级民政账户,县级民政局再拨入乡镇财政所或直接通过金融部门进行社会化发放,直接把救助资金通过存折或卡直接发放到救助对象手中(供养服务机构集体账户)。银行存折(卡)由救助对象本人(监护人)保管,是否发生截留、套取、挪用或二次分配低保金(临时救助金)现象。

2.社会救助资金流速情况:城乡低保、特困供养资金按月发放,是否于每月20日前社会化发放到户;临时救助审批后资金是否及时发放。

3.社会救助资金流量情况:是否按照救助标准、救助人数足额发放资金;是否对低保家庭中的70周岁以上老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者、计生特殊家庭成员和困难侨眷等人员采取多种措施提高救助水平。各项发放资金的财务凭证每月5日前扫描报送市低保办邮箱(ptsdbb@163.com),做到数据真实、完整和准确。

(四)救助政策宣传、业务培训及人员经费落实情况

基层社会救助工作机构人员配备情况,基层社会救助工作经费是否纳入当地财政预算并及时足额下拨到位;最低生活保障信息管理系统建设和运行情况,对象是否及时更新;是否组织社会救助政策宣传和基层工作人员业务培训。

(五)其他应纳入监督检查范围的事项

四、规范监管程序

(一)督查。社会救助监管主要采取日常监管和集中督查相结合的方式进行。每年至少开展一次社会救助工作集中全面督查,并邀请相关部门共同参与,可采取基层自查、抽调业务骨干专项督查、交叉检查、抽查回访、明察暗访、委托第三方评估(审计)等方式进行,深入县区(管委会)、乡镇(街道)开展座谈了解、审阅相关材料(档案)和资金帐目凭证、入户走访调查等。每个区随机抽查2个乡镇、管委会随机抽查1个乡镇,仙游县抽查3-4个乡镇,每个乡镇抽查2个村居,如发现问题较多,则增加抽查的数量。

(二)通报。对日常监管和集中督查中发现的典型问题、重点问题进行通报,对认真履责、工作落实到位、成效明显的,予以通报表扬;对工作不力、措施不实、造成严重后果的,要适时启动问责程序,予以通报批评等,追究有关领导和工作人员的责任。同时,对督查发现的问题,提出整改时限和整改要求。

(三)整改。针对市民政局督查通报提出的问题,各县区(管委会)民政部门要研究分析原因,提出整改措施,并按整改要求及时整改到位,并报告整改进度和结果。对未按期整改或整改不到位的情况市民政局以催办形式,要求各县区(管委会)限期整改。各县区(管委会)收到市民政局催办单后,应在规定的时限内回复办理情况。

(四)抽查。整改时限期满后,市民政局对各县区(管委会)整改情况进行抽查回访。对整改不力、不到位或问题依旧的,市民政局将通报当地人民政府。

五、强化监管保障

(一)加强组织领导。市低保办要高度重视监管工作,扎实开展日常监管和工作指导,保证时间、质量开展集中督查,与相关部门密切配合,抽调骨干力量,确保“不走过场”取得实效。县级民政部门要高度重视社会救助监督检查工作,将其列入重要工作日程。乡镇人民政府(街道办事处) 每年6月15日、12月15日前向县级民政部门报告年度工作情况,县级民政部门每年6月30日、12月20日前向市级民政部门报告年度工作情况,同时上报本级人民政府;市级民政部门每年7月30日、次年1月30日前向省民政厅报告年度工作情况,同时上报本级人民政府。重大事项和突发事件即时上报,并提出整改措施和相关工作建议。

(二)开展绩效考评。积极争取将社会救助纳入地方政府绩效考核体系;同时,市民政局每年对县区(管委会)社会救助工作开展量化考评,进一步促进社会救助工作规范化运行,提升监管机制实施的整体效益。

(三)强化能力建设。市、县两级要定期组织开展业务培训,提升队伍整体素质能力。同时,可通过社会化购买服务方式,配齐配强社会救助专职工作人员和养老救助协理员等,加强基层工作力量。

 

 

                      莆田市民政局

2017年11月7日