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莆田市人民政府关于印发莆田市“十三五”民政事业发展专项规划的通知
【发布日期:2016-07-13 11:31:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

莆田市人民政府关于印发莆田市“十三五”

民政事业发展专项规划的通知

 

政综〔201696

 

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

经研究,现将《莆田市“十三五”民政事业发展专项规划》印发给你们,请认真组织实施。

 

 

 

                             莆田市人民政府

                             2016年7月11日

 

(此件主动公开)

 

  

 

目  录

 

 

前   言 6

第一章  民政事业发展基础及面临形势 7

第一节  发展基础 7

第二节  面临形势 11

第二章  总体要求 13

第一节  指导思想 13

第二节  基本原则 14

第三节  发展目标 15

第三章  完善社会救助体系 18

第一节  实行城乡低保一体化保障 18

第二节  全面实施专项救助 18

第三节  建立城乡一体的特困人员供养制度 19

第四节  完善流浪乞讨人员救助管理机制 19

第五节  强化社会救助管理 19

第四章  提高减灾救灾能力 20

第一节  健全应急救灾体制机制 20

第二节  提升防灾减灾基础设施建设 21

第三节  强化灾后恢复重建和灾后生活救助 21

第五章 加快发展社会福利和慈善事业 22

第一节 加快发展养老服务业 22

第二节  深化儿童福利服务 23

第三节  提高残疾人保障与服务水平 24

第四节  推进慈善事业发展 25

第五节  强化福利彩票发行管理 25

第六章  军民融合深度发展 25

第一节  持续深化双拥工作 26

第二节  加大优抚保障力度 26

第三节  加强复退军人安置和军供保障服务 27

第四节  提升军休人员安置服务 27

第七章  统筹城乡社区建设 28

第一节  深化基层民主自治 28

第二节  加强城市社区建设 28

第三节  推进新型农村社区建设 29

第八章  激活社会组织活力 30

第一节  深化社会组织管理体制改革 30

第二节  加快培育发展社会组织 30

第三节  推进社会组织自身建设。 31

第九章  发展壮大社会工作者和志愿者队伍 32

第一节  加强社会工作者队伍建设 32

第二节  推动志愿服务发展 32

第十章  提升社会事务管理和公共服务水平 33

第一节  提升区划地名管理水平 33

第二节  深化界线管理和平安边界建设 33

第三节  优化婚姻与收养登记 34

第四节  深化殡葬改革 34

第十一章  确保规划顺利实施 35

第一节  完善政策制度建设 35

第二节  拓展资金筹措渠道 36

第三节  加强基层基础力量 36

第四节  强化组织实施能力 37

莆田市“十三五”民政事业发展专项规划重点项目一览表 39

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  言

 

民政工作是社会建设的重要组成部分,在保障基本民生、创新社会治理、优化社会服务、支持国防建设等方面发挥着基础性作用。加快民政事业发展,对于维护社会稳定、增进社会和谐、促进经济社会协调发展、实现全面建成小康社会目标具有重要意义。

为推动我市民政事业科学发展,根据《福建省“十五”民政事业发展专项规划》和《莆田市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要》,结合工作实际,制定本规划

本规划坚持四个全面”的战略布局,主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和工作重点,明确民政事业发展的指导思想、基本原则和奋斗目标,是制定民政事业发展相关政策和安排重点建设项目的重要依据。本规划以2015年为基期,规划期从2016年至2020年。

 

 

 

 

 

 

 

第一章    民政事业发展基础及面临形势

 

第一节   发展基础

 

“十五”时期,市各级紧紧围绕“以港兴市、产业强市”发展战略,齐心协力,锐意进取,扎实工作顺利完成各项目标任务,民政在社会建设中的骨干作用充分发挥,为“十三五”民政事业的全面、协调、健康发展奠定了良好基础

一、救灾救助体系不断完善。积极贯彻落实《社会救助暂行 办法》,建立健全城市低保保障标准和补助水平及农村五保供养标准自然增长机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。截至2015年底,全市共有城乡低保对象91273人(含五保对象6635人),城乡低保保障标准统一提高到6480元/年(仙游县5904元/年),分别较“十一五”末增长了107.7%和440%。月人均补助水平分别达300元(仙游县271元)和200元,分别较“十一五”末期增长了87.5%233.3%实现城乡低保保障标准一体化;实施医疗救助,资助参合参保499822人次,住院及特殊门诊等救助332829人次,实施临时救助6764户次,救助流浪乞讨人员26229人次;在全省先行先试,率先开展城乡困难家庭临时救助、低保户(五保户)小额保险、低收入家庭经济状况信息核对、“救急难”试点等工作。54个乡镇(街道)全部建立“社会救助服务窗口”,每个窗口配备专职救助人员2名;全面修订市、县(区)、乡(镇)、村(居)四级救灾应急预案。救助受灾群众500987人次,扶持倒损农房灾后重建1163户。建成各类避灾点1200个,I类避灾点达423个,16个社区被评为“全国综合减灾示范社区”,972个村(居)全面配备了民政协管员。

二、社会福利事业加快发展。市社会福利中心、慈康医院、仙游县社会福利中心、德安医院等一批民政福利基础设施建成并投入使用,新建改扩建乡镇敬老院17所,覆盖率达91.3%。社区居家养老服务中心实现全覆盖,获中央、省级专项彩票公益金支持建设的农村幸福院227个。全市各类养老机构达163个,床位数增至11400张,每千名老人拥有床位30.4张。发行社会福利彩票公益金12亿元,筹集福彩公益金4.21亿元,支持各类社会福利设施项目402。31982名重度残疾人享受生活困难补助,463名孤儿享受孤儿基本生活保障费。全市26家福利企业,安置残疾人就业1188人。

三、双拥优抚安置扎实深入。莆田市实现“全国双拥模范城四连冠,荔城区、城厢区、涵江区、秀屿区荣获新一届“省级双拥模范县(区)”称号,双拥模范城覆盖率位居全省前列率先在全省实现重点优抚对象抚恤补助标准及城乡退役士兵安置一体化,重点优抚对象生活补助标准在省上补助的基础上年3%自然增长,军休干部“两项待遇”切实落实全市共接收退役士兵6915人、符合政府安排工作的转业士官241名,接收军队离休退休干部27人、无军籍职工36人,安置率达100%,4500多名退役士兵参加了免费职业技能培训。隆重开展“9.30”烈士公祭活动和纪念抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年活动,闽中革命烈士陵园累计接待10万余人次机关、学校、部队、社会团体及各界群众瞻仰、祭扫、悼念活动。

四、基层民主和社区建设持续推进。深入推进基层“四个民主”建设,全面建立村(居)务监督委员会,村级组织运转经费按人口规模分档补助8、9、10万元/个·年。顺利完成2012年、2015年的村(居)委会换届选举工作,到“十二五”期末,全市村(社区)“两委”女性主干比例达5.7%,位居全省第一。创新开展社区微自治和新型农村社区试点建设工作,社区治理和农村公共服务水平不断提高。加强城市社区综合服务站建设,累计完成建设项目26个。围绕新型城镇化目标,共推进20个村的“撤村设居”工作。

五、社会组织登记管理增速提效。深化社会组织登记管理体制改革,实行直接登记、异地商会登记管理。建立社会组织孵化基地,围绕“336工程”,重点培育发展纺织产业、食品产业、工艺美术产业、高端装备产业、医疗健康产业、电子信息产业社会组织帮助破解资金、场地、人才等瓶颈,全市依法登记的社会组织达961个(直接登记82个、异地商会登记8个)。持续开展社会组织年检工作,将社会组织诚信自律建设纳入全市公共信用体系,推进我市社会组织持续健康发展。

六、专项社会事务和服务能力切实提升。地名规范化、信息化管理和服务水平进一步提高,我市被评为第一批全国地名公共服务示范市第二次全国地名普查试点工作成果被列入全国典型案例。在全省率先编制出版《行政区划地图集》,牵头起草《行政区域界线管理规范》成为福建省地方标准。指导秀屿区月塘乡撤乡设镇。平安边界创建持续深化,创建活动在全市20个系列创建工作中排名第三殡葬改革不断深化,在全省首家获批建设市级城市公益性公墓。持续开展豪华墓、大墓、“活人墓”专项整治工作,全市平均火化率达100%,减免城乡困难群众基本殡葬服务费1300余万元。共依法办理结婚登记16.55万对、离婚登记2.23万对,办理收养登记132对。

七、老区扶建工作扎实有效老区扶持政策全面落实,革命老区村全面实现村村通水泥路和自来水,实现电话、电视、广播、网络全覆盖。革命“五老”人员生活定补提高到930元/月,原老区草湖、白伏两个耕山队队员、革命“五老”遗偶生活补助标准分别提高到450元/月和350元/月29个老少边岛贫困村列入市领导挂钩帮扶,32个老区村实施“幸福家园”建设,43个老区村入选省级“千村整治,百村示范”美丽乡村建设,老区自身造血功能不断增强。

 

 

 

十二五期间民政事业发展主要指标完成情况

序号

主要项目和指标

计量单位

“十一五”期末数

“十二五”指标

“十二五”期末数

1

城市低保标准

元/年

3120

--

6480

(仙游县5904)

2

农村低保标准

元/年

1200

--

6480

(仙游县5904)

3

农村五保标准:集中供养

              分散供养

元/年

元/年

2160

--

8160

(仙游县7080)

4

流浪乞讨人员救助

人次

--

--

26229

5

各类养老服务床位

5613

--

11400

6

每千名老人拥有养老床位

19.3

30

30.4

7

全市平均火化率

%

100

--

100

8

全市民政事业费支出

亿元

9.66

--

26.67

9

福利彩票发行销售

   其中:筹集彩票公益金

亿元

亿元

2.86

1

--

12.03

4.21

 

第二节  面临形势

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是推进民政事业快速发展的重要机遇期。这一时期,民政事业既迎来了难得的发展机遇,也面临诸多困难和挑战。

    一、“四个全面”战略布局提出新要求。全面建成小康社会,要求民政工作更紧密地结合“五位一体”建设,全方位发挥职能作用,强化“一个都不能少”理念,不断提高基本民生保障水平,让困难群众有更多获得感和幸福感。全面深化改革,要求民政工作围绕社会治理现代化目标,提升民政社会治理和公共服务能力。全面依法治国,要求全面提高民政法治化水平,充分保障人民群众合法权益。全面从严治党,要求提高民政系统党建科学化水平,坚定党员干部“民政为民”理念,更好地发挥党和政府联系群众的桥梁纽带作用。

    二、经济社会发展进入新常态。经济社会发展新常态是我国“十三五”时期的大趋势,速度变化、结构优化、动力转化是基本特征,这就要求民政事业发展必须坚持“五大发展”理念,适应经济新常态,在新常态下顺势而为、乘势而上,主动融入全市“336工程”、“中国制造2025”、“互联网+”、“质量强市”等发展战略,通过大力发展养老服务业、提社会救助水平、合理调整行政区划等具体举措,在加强供给侧改革、增强持续增长动力中更有作为,为我市经济转型升级全面建成小康社会提供支持和保障。同时,由于新常态下财政收入增速放缓,民政事业发展方式也必须加快实现从财政投入向多元投入、从要素驱动向创新驱动转变。

三、莆田加快发展进入新阶段。建市以来,我市深入实施“以港兴市、产业强市”发展战略,经济社会实现了又好又快发展。全国新型城镇化、民营经济改革、社会资本办医改革等多个试点政策利好叠加,莆田市正处于蓄势待发的重要关口,这就要求民政工作要以更高站位、更宽视野、更大力度、更实举措加以推动,在全市发展大局中找准位置,发挥更大作用。同时,仍然需要看到,由于社会救助涉及面广、牵涉部门多,整合碎片化救助资源、建立大救助格局已成必然。人口老龄化加速发展,养老服务需求日益迫切,社会养老服务体系建设有待进一步健全。城乡基层组织和社会组织面临的形势更加复杂,自治与服务功能需要进一步提升。城市流动人口和农村留守人员大量增加,居民服务需求更加多样,社区服务设施建设急需健全和完善。民政基层基础薄弱,设施不全、资金不足、人员缺乏等问题仍然突出。各类灾害多发频发,防灾减灾体系建设和灾害应急救助能力建设亟需加强。城乡和区域发展不平衡,革命老区和贫困人群的发展需要加大扶持力度。这些问题都必须在“十五”期间着力加以解决。

 

第二章  总体要求

 

第一节  指导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神紧紧围绕“四个全面”的战略布局,切实践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全面落实委、政府和民政的决策部署,以增进人民福祉、促进社会和谐为根本,以深化民政领域改革、加强民政法治建设为主线,充分发挥民政在社会建设中的骨干作用,大力推进民政公共服务均等化、一体化,为我市实现全面建成小康社会,建设宜业、宜商、宜居的美丽莆田作出应有贡献。

 

第二节  基本原则

 

    ——科学发展、民生优先。紧紧围绕我市国民经济和社会发展全局,以保障和改善基本民生为根本,以基本公共服务均等化、一体化为目标,筑牢民生底线,补齐民生短板,推进适度普惠,让广大人民特别是困难群众有更多获得感。

——政府主导,社会参与。着力推动民政服务资源由依靠政府投资建设运营向政府主导、社会参与、市场配置转变积极推动民政职能向社会组织和民间力量转移,充分利用社会资源参与社会养老、社区服务、救助救灾等公共服务,加快实现传统民政向现代民政转型升级。

——创新机制、规范管理。创新民政工作管理体制和运行机制,形成更加开放、更具活力更有利于科学发展的民政工作体制机制。加强和创新社会治理,增强社会治理和服务合力。坚持依法行政、规范管理,保障公民合法权益,全面提升民政部门工作效能和服务质量促进社会公平正义。

——统筹城乡,强化基层。统筹协调城乡区域民政事业发展,适应民政职能拓展、对象扩大、任务加重的趋势,更加重视民政基层基础建设,把更多的财力、物力投向基层,支持基层完善公共服务设施、加强人力资源开发和运用现代信息技术,提升基层民政承载能力和管理服务水平。

 

第三节  发展目标

 

十三五末,全市民政社会服务能力显著提升,基础设施建设更加完善,实现覆盖城乡、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务设施网络和信息网络,民政法治化、规范化、社会化、信息化、专业化水平显著提高,民政事业发展成果更多更公平惠及全体人民。

——基本民生保障更加有力社会救助更加精准,托底功能不断增强,各项救助标准形成更加科学合理的动态调整机制,医疗救助、临时救助更加规范、高效。救助信息化水平显著提升,“托底线、救急难、可持续、保基本、补短板”的社会救助体系不断完善;综合防灾减灾能力明显提高,受灾群众基本生活得到有效保障;老区基础设施建设和社会事业投入力度不断加大推动实现全市老区整体跨越发展

——民政公共服务更加优化全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,养老服务供给能力大幅提升,每千名老年人平均拥有床位数达35张以上。市、每个县区至少建成1所护理型养老院,护理型床位占养老服务机构总床位比例达30%以上,养老服务设施覆盖所有城市社区和60%以上建制村。孤残、留守儿童和残疾人福利服务制度进一步完善,特殊群体福利制度适度普惠。慈善事业发展更加规范有序和富有活力。基本殡葬服务覆盖城乡居民,全市平均火化率保持在100%。婚姻收养登记服务优质便捷。地名公共服务更加规范化、标准化和信息化,界线管理工作切实保障边界地区和谐稳定。

——基层社会治理能力不断提高社区建设、社会组织建设、社会工作专业人才队伍建设协同推进,基层民主自治不断深化,社会治理形成“三社联动、政社互动”良性机制。全市50%以上的城市社区居委会实行居民直选或户代表选举;城市社区综合服务设施覆盖率达98%,每百户居民拥有社区综合服务设施达到20平方米。启动新型农村社区示范点建设。社会组织培育发展和管理体系不断健全、结构不断优化、自身素质不断提高,社会组织活力进一步释放,参与社会治理能力显著提升。全市社会工作专业人才达3000人,人才培养、使用、评价和激励机制更加完善。

——服务国防和军队建设更加深入积极应对军队体制改革,拥军优抚安置持续深化。双拥模范城(县)覆盖率持续位居全省前列,创建成果巩固提升,有力促进军民融合深度发展。

优待优惠政策充分体现保障能力和水平与经济社会发展协调推进,服务优抚安置对象的能力显著增强。

 

十三五期间民政事业发展主要指标

序号

项目和指标

计量

单位

“十二五”期末数

“十三五”指标

1

城市低保标准

元/年

6480

(仙游县5904)

按全市最低工资标准的

38%-42%确定

2

农村低保标准

元/年

6480

(仙游县5904)

与城市低保保障标准一致

3

农村五保标准:集中供养

              分散供养

元/年

元/年

8160

(仙游县7080)

按不低于上年度当地城乡居民人均消费支出的70%确定

4

每千名老人拥有养老床位

   其中:护理型床位比例

%

30.4

--

35以上

30以上

5

建制村养老服务设施覆盖率

%

--

60以上

6

全市平均火化率

%

100

100

7

社会工作专业人才

81

3000

8

福利彩票发行销售

亿元

12.03

14

 

第三章  完善社会救助体系

 

第一节  实行城乡低保一体化保障

 

坚持“托底线、救急难、可持续、保基本、补短板”的社会救助体系实行统一城乡低保保障标准按不低于当地最低工资标准的38-42%实行自然增长机制;月人均补助水平城市低保(含失地农民等)按不低于当地月工资最低标准的22%来确定,拥有土地等生产资料的农村低保按不低于城市月人均补助水平的70%来确定。同时,加强与有关部门对接,全面开展全市城乡低保对象精准识别工作,落实“社会保障兜底一批”工作,推进精准扶贫,打赢脱贫攻坚战。

 

第二节  全面实施专项救助

 

依法实施医疗、住房、教育、就业司法等专项救助,救助对象向低收入家庭、“支出型贫困”家庭适度拓展。全面实施临时救助制度,救助水平筹集标准随着社会经济的发展适当调整提高不断健全完善医疗救助制度加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险等相关制度的衔接适度提高医疗救助基金筹集标准,完善城乡医疗救助“一站式”即时结算服务,提供方便快捷的服务。

第三节  建立城乡一体的特困人员供养制度

 

将符合条件的城乡居民中无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人,或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的年满60周岁以上具有我市户籍的老年人、残疾人或者未满16周岁的未成年人全部纳入特困人员供养范围逐步提高城市“三无”人员供养标准,与农村五保供养标准调整机制相衔接,对选择集中供养的特困供养人员,向民办养老机构购买服务等方式予以保障,到2020年全建立城乡一体的特困人员供养制度。

 

第四节  完善流浪乞讨人员救助管理机制

 

推进市、县区、乡镇、村(居)四级救助网络体系建设市本级建成国家1类救助管理站并投入使用,县区、乡镇(街道)救助站(点)实现全覆盖。流浪乞讨人员救助管理纳入社区网格化建设范畴,实现方便快捷、安全高效的救助管理体系。

 

节  强化社会救助管理

 

完善各项救助制度的具体实施办法,加强动态管理和监督检查。健全社会救助“一门受理、协同办理”机制,确保困难群众求助有门、受助及时。全面实施并完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,健全信息核对平台,加强审核甄别,确保精准救助。在此基础上,进一步探索城乡社会救助信息化建设,充分利用电子政务网络,建立社会救助管理信息系统,实现社会救助信息互联互通、资源共享。同时,加强基层社会救助工作人员业务培训,全面提升社会救助服务水平。

 

 

 

第四章  提高减灾救灾能力

 

第一节  健全应急救灾体制机制

 

发挥各级减灾委作用,推进救灾体制机制创新。加强防灾减灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设,使灾害应急救助工作信息传输通畅、协调科学高效、应急行动快捷,确保及时安全地转移危险区域的群众,保障灾民吃、穿、住、医等基本生活需要,维护灾区社会稳定。进一步完善灾害信息系统建设,推行乡(镇)报灾机制。开展以“5·12”防灾减灾宣传日为重点的防灾减灾宣传活动和各类灾害应急演练。完善农房统一保险和自然灾害公众责任保险广泛开展救灾捐赠活动,逐步建立政府主导、社会各方共同参与的防灾减灾救灾和恢复重建的多元补偿机制。

 

第二节  提升防灾减灾基础设施建设

 

全面完成市、县、区救灾物资储备库建设,增加救灾物资储备种类与数量。提升自然灾害避灾点建设,全市1200个避灾点(徐),建成I类避灾点达50%以上。继续开展“全国综合减灾示范社区”创建活动,新增示范社区15个。60%以上村(居)建立减灾志愿者队伍,100%村(居)设有灾害信息员,公众减灾知识普及率明显提高。

 

第三节  强化灾后恢复重建和灾后生活救助

 

    高度重视灾后重建工作把农村住房灾后重建与小城镇建设、幸福家园”建设、“美丽乡村”建设相衔接,做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。组织受灾群众积极开展生产自救,提高受灾群众的自救能力。妥善安排冬春期间受灾群众和贫困群众的基本生活建立健全自然灾害防范与救助管理及物资管理办法,使受灾群众救助更加及时,资金使用更加规范。加强和完善救灾预备金制度,建立高效安全的应急款物拨付机制。

 

第五章 加快发展社会福利和慈善事业

 

第一节 加快发展养老服务业

 

    积极应对人口老龄化,坚持政府主导与社会主办,扩大总量与提升质量相结合,支持社会力量进入养老服务领域,加快推进公办养老机构改革和医养结合,大力推进养老服务业发展。

    一、发展居家养老。全面完成社区居家养老服务中心(站)建设任务,着力打造推广居家养老服务示范点,大力推进居家养老服务中心(站)规范化、信息化建设和社区居家养老信息化服务试点工作。落实居家养老服务中心(站)运营补贴制度,积极培育居家养老服务组织,鼓励和支持社会力量兴办居家养老服务项目。农村居家养老依托农村幸福院平台,开展农村居家养老服务。继续推进农村幸福院建设,县(区、管委会)做好申报、建设、验收、运营管理,鼓励支持按照《社区老年人日间照料中心建设标准》建设农村幸福院,成为农村老年人提供就餐、文化娱乐、休息等日间照料服务的公益性互助养老服务设施,覆盖60%以上的建制村(仙游县175个、荔城区68个、城厢区61个、涵江区105个、秀屿区86个、北岸开发区18个、湄洲岛管委会7个)。

二、推进机构养老。至2020年前,全市至少新增养老床位4000张(其中:仙游县1000张,荔城区、城厢区、涵江区各600张,秀屿区800张,北岸300张,湄洲岛100张),各县区政府、管委会要安排相应规模的养老机构用地城厢区、秀屿区社会福利院(中心)建成并投入使用。每个县(区、管委会)建成1所护理型养老院,完成2个以上医养结合试点和2个以上公办养老机构改革试点。加快推进医养结合发展,增强养老机构医疗服务水平,提升医疗机构为老服务能力。鼓励社会力量对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造,兴办养老服务机构各县(区、管委会)每年至少建成1个养老机构。

三、加强养老服务业队伍建设。建立专业社工队伍和志愿者队伍相结合的养老服务队伍,为社区老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。加强养老服务队伍专业化建设,不断提高养老照护能力和服务水平。

 

节  深化儿童福利服务

 

健全政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制,完善孤儿基本生活保障制度,逐步提高孤儿生活养育标准。落实孤儿教育、医疗保障政策,扶持孤儿成年后就业,加强孤儿住房保障。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”、“贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”,为具有手术适应症的残疾孤儿和贫困家庭儿童进行手术康复。加强儿童福利机构、未成年人保护中心建设,开展未成年人社会保护和农村留守儿童关爱保护工作,构建“家庭、社会、政府”三位一体保障格局。

 

节  提高残疾人保障与服务水平

 

将残疾人纳入各项社会保障制度范围,完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,提高残疾人社会救助水平。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”,为贫困残疾人免费装配假肢矫形器或适配基本辅助器具,逐步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。做好精神病人信息采集、数据统计工作,对易肇事肇祸重性精神病人实施救助。扶持福利企业发展,规范福利企业资格认定,扩大残疾人集中就业,维护福利企业和残疾人的合法权益。

 

节  推进慈善事业发展

 

推动出台《莆田市关于促进慈善事业健康发展的实施意见》,支持慈善组织发展,加强慈善活动引导,推进慈善组织规范运作,加强对慈善的监督管理,到2020年,培育一批管理规范、运作专业、富有活力的慈善组织,建立一套募用分离、高效顺畅、公开透明的运行机制,建成一个政府监管、社会监督、行业自律的治理体系,形成一种大众参与、各方支持、慈善光荣的社会氛围,使慈善事业成为全面建成小康社会的重要力量。

 

节  强化福利彩票发行管理

 

    坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,加强福彩文化建设,强化公益宣传,提升福利彩票良好形象。加强福利彩票发行力度,力争“十三五”期间销售福利彩票14亿元,筹集福彩公益金4.85亿元。加强福彩站点设施和服务标准化建设,保障安全运营。健全人才教育培训长效机制,提高管理和销售队伍素质,促进我市福利彩票事业发展。

 

第六章 军民融合深度发展

 

第一节  持续深化双拥工作

 

认真贯彻落实全国双拥工作领导小组颁布的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和省委、省政府拥军优属政策,持续深入开展创建双拥模范城(县、区)活动,争创全国双拥模范城“六连冠”,市本级、各县(区)争创新一届省级双拥模范城(县)。贯彻落实福建省《军民融合发展实施意见》和《军民融合发展规划纲要》,加强军民共建,拓展军地互联、互动、互建平台,营造军民同心浓厚氛围,培育军民融合发展示范点,推动军民融合深度发展。积极配合部队体制编制、政策制度等调整改革。加大科技、文化、教育、医疗、司法拥军力度,推进拥军优属社会化,提升双拥工作整体水平。

 

第二节  加大优抚保障力度

 

一、完善优抚保障机制。加强《军人抚恤优待条例》、《退役士兵安置条例》等优扰政策及相关法律法规宣传,落实优抚对象生活补助及医疗补助。开展优抚工作进社区,积极发展优抚社工和志愿者服务队伍。完善临时困难助机制,开展重点优抚对象结对帮扶活动。规范优抚数据管理,完成所有优抚对象二代身份证信息采集。

二、加强烈士褒扬工作。健全烈士纪念设施管理保护有效机制,加强对烈士纪念设施维护保护,做好烈士证换补发工作,利用清明节、烈士纪念日等重要节日广泛开展烈士纪念活动。

 

第三节  加强复退军人安置和军供保障服务

 

深化退役士兵安置改革,在确保退役士兵安置权益的同时,努力构建全方位、多层次的退役士兵教育培训体系,积极为退役士兵提供就业服务,提高退役士兵参与劳动力市场就业竞争的能力和机会,鼓励引导退役士兵自谋职业。加大军供站现代化建设力度,推动军供保障方式方法创新,努力形成并完善平时保障与战时保障、定点保障与区域保障、常规保障与应急保障、自身保障与社会化保障互补并举新模式。

 

第四节  提升军休人员安置服务

 

继续做好军休干部和无军籍职工接收安置工作,坚持接收安置工作规范化、常态化,接收安置过程人性化,认真落实军休干部的政治和生活待遇。探索适合于“集中活动,就近服务”的点面结合服务模式。加大投入力度,建设标准化、现代化军休服务管理(活动)设施。加强军休文化建设,开展军休干部“共享社区、共建社区”活动和“军休志愿行动”,为军休干部实现自我价值搭建平台,创建军休干部幸福养老的和谐家园。

 

第七章  统筹城乡社区建设

 

第一节  深化基层民主自治

 

按照法治、德治、自治、共治“四位一体”的基层善治体系建设要求,加强基层“四个民主”建设,探索村(居)民委员会建设实现五个规范,即办公场所建设规范,做到面积达标、地点合适、环境优美、布局规范;职能事务规范,做到职能定位准确、权利义务清楚、角色关系协调;规章制度规范,做到基本制度健全、程序流程清楚、公布形式多样;队伍管理规范,村(居)民委员会成员依法选举产生、社区工作者职业化管理、各项工作经费落实、福利待遇基本统一、管理机制综合完备;保障措施规范,做到政策措施明白、投入主体明确、考核办法明晰。

 

 

第二节 加强城市社区建设

 

按照“三有一化”的目标,加强和完善社区工作保障条件。户数在1000户以上的社区实现每百户拥有的社区综合服务站面积不低于20平方米。协助做好城乡社区网格化建设,推进政府公共服务覆盖到社区,建立社区行政事务准入目录、政府购买服务等机制,大力培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织和志愿服务,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办居民服务业。壮大社区工作者队伍积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化,依法充实壮大社区居民委员会干部队伍积极支持工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群团组织发挥各自优势积极参与城市社区建设

 

第三节  推进新型农村社区建设

 

按照《福建省农村社区建设省级示范标准(试行)》,动员社会各方面力量,整合各类资源,健全农村基层社会治理和服务体系,强化农村基层群众自治功能,完善乡村治理机制,重点推进劳动就业、社会保障、社会救助、社会福利、医疗卫生、科技文化、农业生产、流动人口管理等公共服务进社区,促进城乡基本公共服务均等化。全市80%的乡镇建立社区综合服务中心,基本实现农村社区建设全覆盖。持续推进农村社区生态文明建设,努力改变村容村貌。建立完善农村生态环境保护机制,提高农村居民环保意识和生态意识,把农村建设成为“管理有序、服务完善、平安和谐、文明祥和、生态文明”的社会主义新农村。

 

第八章  激活社会组织活力

 

第一节  深化社会组织管理体制改革

 

落实社会组织直接登记、异地商会登记,允许行业协会商会一业多会,实行城乡基层社会组织登记备案,取消社会团体筹备审批等改革举措,全面推行社会组织“一证一码”。强化各部门监管合力。探索推行社会组织网上年检,健全社会组织评估和抽查制度,完善社会组织信息披露机制,制定社会组织信用评定标准体系。继续深化行业协会商会与行政主管部门脱钩工作。加强社会组织党建工作,推动按单位、行业和区域建立党组织,发挥党组织的引领保障作用。

 

节  加快培育发展社会组织

 

继续重点培育发展纺织产业、食品产业、工艺美术产业、高端装备产业、医疗健康产业、电子信息产业社会组织。加大社会组织扶持力度,推进社会组织孵化基地建设,实现市、县区(管委会)社会组织孵化基地全覆盖,推动有条件的乡镇(街道)、村(社区)建立社会组织孵化基地。建立和完善政府向社会组织购买服务机制,提高社会组织参与社会治理能力。申报、实施好中央和省级财政支持社会组织参与社会服务项目。发挥社会组织在协商民主中的作用。

 

节  推进社会组织自身建设。

 

完善社会组织治理结构,形成民主决策、科学管理、自我约束、规范发展的内部运行机制。强化社会组织自治功能,健全会员大会、理事会、监事会制度。推动社会组织完善规范运作、信息公开等机制,健全社会捐赠、服务承诺等管理制度。引导社会组织加强人才建设,推进从业人员职业化、专业化和年轻化。促进莆台社会组织交流合作,培育发展符合对台需要和体现莆台特色的社会组织,促进莆台多领域紧密合作、融合发展。发挥社会组织在莆台民间交往、基层交流中的作用,促进莆台民众情感交融。

 

 

 

 

 

章  发展壮大社会工作者和志愿者队伍

 

第一节  加强社会工作者队伍建设

 

加大社会工作专业人才队伍建设资金投入,建立完善社会工作专业人才评价和激励机制,强化社会工作专业人才教育培训,推动社会工作专业岗位设置和专业人才使用。全市社会工作人才总数达3000人,建成10家以上公益类社会组织和民办社会工作服务机构,每个城市社区配备2-3名以上社会工作专业人才,社会工作专业人才队伍试点建设得到逐步推广,基本实现社会工作专业人才队伍建设。建立社会工作服务体系,推进政府购买社会工作服务,推动专业社会工作服务扩展到婚姻家庭、精神卫生、教育辅导、就业援助、职工帮扶、犯罪预防、禁毒戒毒、矫治帮教、人口计生等领域。

 

第二节  推动志愿服务发展

 

大力普及志愿服务理念,强化志愿服务意识,弘扬志愿服务精神,倡导志愿服务行为。充分发挥社会工作人才的专业优势,探索建立社工引领志愿者服务体系以社工带领义工,提高志愿服务专业水平规范志愿者招募注册,加强培训管理,不断壮大志愿者队伍。志愿服务记录平台上登记注册志愿者数量达全常住人口的10%。

 

章  提升社会事务管理和公共服务水平

 

第一节  提升区划地名管理水平

 

科学审慎推进部分具备条件的县(区)、乡(镇)开展行政区划调整,构建有利于新型城镇化发展的空间布局修订《莆田市地名管理规定》,编制《莆田市城市地名专项规划》。规范地名命名、更名和使用,继续做好地名标志设置和管理工作。加强市、县(区)两级地名数据库建设,提升地名信息化服务管理水平。加强历史地名保护和地名文化建设,促进我市地名文化繁荣发展。全面完成第二次全国地名普查试点地区地名补查补更工作任务加大地名普查成果转化利用,编制地名图、录、典、志等各类地名产品,服务莆田经济社会发展大局

 

第二节  深化界线管理和平安边界建设

 

严格贯彻执行《行政区域界线管理条例》《行政区域界线管理规范》地方标准等法规和标准,依法加强界线管理,全面完成县乡两级界线联检工作,不断巩固勘界成果。加强界线界桩管护员队伍建设。深化平安边界建设健全完善边界地区联席会议应急预案、隐患排查、信息通报等长效机制,维护边界地区和谐稳定

 

第三节  优化婚姻与收养登记

 

持续推进婚姻登记场所标准化建设推广结婚登记颁证和婚姻家庭辅导常态化服务。依法办理收养登记,规范公民收养行为加强婚姻和收养登记信息化管理水平,确保登记信息系统安全稳定运行。

 

第四节  深化殡葬改革

 

    不断完善殡葬服务体系,促进殡葬科技进步。健全完善基本殡葬公共服务保障制度,全面落实免除城乡困难群众基本殡葬服务费政策。加快推进城乡公益性公墓和骨灰楼堂建设进程,建立覆盖城乡居民殡葬的服务设施,推动城乡一体化殡葬公共服务体系建设。进一步深化殡葬改革,建立健全墓地专项整治工作长效机制,推行绿色殡葬,倡导生态殡葬各级政府要加大殡葬改革的资金投入,同时要加强公墓和骨灰楼堂的建设管理,规范建设标准,巩固殡葬改革成果。

 

 

第十章  确保规划顺利实施

 

第一节  完善政策制度建设

 

增强法制观念,推进依法行政。突出重点,做好保障民生、发展民生、服务社会等方面的民政地方立法和规范性文件的制定和修订工作,形成衔接配套的民政政策法规制度体系。落实重大行政决策制度,全面推行重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。进一步梳理完善权力清单、公共服务清单和责任清单,明确设定依据、申请条件、申请材料等内容并实行动态更新、管理。健全完善执法检查、信息公开、复议应诉工作制度,确保民政权力规范高效阳光运行。注重民政法制工作保障,加强民政法制机构和人才队伍建设。完善法律顾问制度,发挥法律顾问在民政立法创制、行政决策、复议应诉等方面的积极作用。全面推进民政标准化建设,积极开展行标、地标的宣传贯彻,争取牵头、参与更多的标准制定促进提升民政工作科学化、精细化水平。

 

第二节  拓展资金筹措渠道

 

推动建立与财政收入同步增长、各级政府合理分担、事权财权相匹配的民政资金保障机制各级政府要加大财政主渠道对民政事业的投入,使新增财力的一定比例用于改善民生,确保民政事业费与公共财政同步财政增长,切实提高民政事业经费在财政支出预算中的比重。加强民政事业基础设施建设,把民政基建项目纳入当地基建规划盘子鼓励和吸引民间资本进入社会服务领域进一步放宽准入门槛,强化财税、金融等政策引导,运用政府和社会资本合作(PPP)等新模式,引导和吸纳社会资本投入民政公共服务领域。充分发挥福利彩票发行、慈善捐赠、经常性社会捐助募集资金的辅助作用。适应政府行政体制改革,规范政府购买社会服务的项目和程序,制定支持政府购买社会服务的政策措施。加强民政经费监督管理,提高资金使用效益。

 

第三节  加强基层基础力量

 

推动更多人力、物力、财力投向基层扎实推进民政基层能力建设。通过政府购买服务、设置公益岗位、使用社会工作专业人才等方式,充实和加强基层民政工作力量,实施民政社会服务信息系统平台建设,建设统一标准的民政业务综合信息平台,全面提升民政社会服务和社会理能力和水平。深化“马上就办”、“比服务”等活动,拓展领导干部“四下基层”机制,深入基层做好指导、调研、督查等工作,帮助基层释疑解惑、排忧解难健全落实民政干部特别是针对基层民政干部的培训制度,改善民政干部专业知识和能力结构建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔、作用和激励保障机制,不断提高民政干部业务素质和依法行政的能力。加强党风廉政建设责任制和思想作风建设,树立和弘扬新时期民政行业精神,塑造民政人的良好形象,为民政事业持续健康发展提供坚强基础和保证。

 

节  强化组织实施能力

 

    注重规划衔接协调,加强与各级各有关部门的协调联动,明确责任分工,形成工作合理,确保落实到位。加强本规划与各级各类有关规划的协调衔接,确保目标与行动的指向一致。做好政策对接落实,用好用活各项相关政策,争取中央、省在项目、资金、政策上给予更大支持。强化项目支撑,加快项目策划生成,做好项目储备和项目对接,保持每年“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的滚动发展态势,实行严格、透明的项目监管制度,确保把民政工程项目建成“优质工程”“放心工程”“廉洁工程”。加强规划落实检测评估,2018年进行规划中期评估,2020年进行规划终期评估。

     

 

附件:莆田市“十三五”民政事业发展专项规划重点项目储

      备表


莆田市“十五”民政事业发展专项规划重点项目一览

序号

项目名称

建设内容与规模

计划完成投资

(万元)

“十五”工作目标

1

城市社区综合服务平台

新建50个,建设包含社区综合服务站信息化建设、居家养老服务中心等

3000

项目建成投入使用

2

农村幸福院

新建300个,全市农村幸福院覆盖率达到60%

9000

项目建成投入使用

3

护理型养老机构

建成市级护理型养老机构一家,各县区各建成1家。

5000

项目建成投入使用

4

莆田市城厢区社会福利中心

包括综合楼、救助站、儿童院、孤老院、光荣院、社会养老、救灾仓库等及配套设施

11000

项目建成投入使用

5

莆田市秀屿区社会福利中心

综合楼、救助站、儿童院、孤老院、光荣院、社会养老、救灾仓库等。配套建设篮球场、羽毛球场、广场、道路、停车场、绿化工程、室内外给排水系统、消防系统等基础设施。

10070

项目建成投入使用

6

莆田市马涨山城市公益性公墓

规划用地300亩,主要建设有骨灰楼、服务中心、壁葬、花葬、草坪葬、小型墓穴,配套建设陵园入口大门、广场、道路、停车场、围墙、景观绿化、给排水系统、供配电系统、消防系统等。

16900

项目建成投入使用

7

莆田市救助网络覆盖工程

1、市级建设救助管理站新站(含未成年人救助保护中心等);

2、各县区建设救助站(含未成年人救助保护中心等);

3、乡镇建设救助点。

6000

项目建成投入使用

8

莆田市防灾减灾提升工程

1、建设莆田市救灾物资仓库,占地10亩,建筑面积3100平方米;

2、建设秀屿区救灾物资仓库,占地3亩,建筑面积200平方米;

3、建设升级一、二类避灾点。

1500

项目建成投入使用

9

莆田市光荣院迁建工程

按照标准规范规划建设,规划占地面积20亩,建设床位数220张,建筑总面积16000平方米。

3000

项目建成投入使用

10

莆田市慈康医院三期建设项目

规划用地6亩,建筑面积6000平方米(五层,每层1200平方米),规划床位200床。

1800

项目建成投入使用

11

莆田市福利中心湄洲分中心建设项目

规划用地5亩,建筑面积3000平方米。建设集台胞应急服务、养老服务、社会救助、儿童福利、救灾安置、救灾物资储备等功能于一体的民政服务中心。

3000

项目建成投入使用

12

复退军人精神病疗养康复中心

建设复退军人精神病疗养康复中心,建筑面积9700平方米。

2000

项目建成投入使用

13

城乡公益性骨灰楼堂建设

支持建设一批城市公益性骨灰楼堂、乡村公益性骨灰楼堂。

2500

项目建成投入使用

14

烈士陵园(墓)维修改造

支持全市烈士陵园维修改造。

800

项目建成投入使用

15

市、县区殡仪馆改造迁建项目

支持市、县区殡仪馆改造迁建。

10000

项目完成投入使用

16

政府购买服务专项

支持乡镇(街道)购买养老救助专项工作服务岗位;支持社会组织参与扶老助残、救孤济困、社会公益等社会服务。

1000

项目完成投入使用