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莆田市人民政府关于印发莆田市 “十二五”民政事业发展专项规划的通知
【发布日期:2011-09-15 00:00:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

 

莆政综〔2011153

各县(区)人民政府(管委会),市直有关单位:

《莆田市“十二五”民政事业发展专项规划》已经市政府第106次常务会议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

 

二○一一年八月二十九日

 


莆田市“十二五”民政事业发展专项规划

 

 

 

民政工作承担着依法管理社会行政事务、保障人民群众基本生活权益和民主政治权利、服务国防和军队现代化建设的重要职责。加快民政事业发展,对于维护社会稳定、增进社会和谐、促进经济社会协调发展、实现全面建设小康社会目标具有重要意义。

为推动我市民政事业科学发展,根据《福建省“十二五”民政事业发展专项规划》和《莆田市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》,结合民政工作实际,制定本规划(规划期从2011年至2015年)。

本规划坚持以科学发展观为统领,主要阐述规划期内政府对民政事业发展的战略意图和工作重点,明确民政事业发展的指导思想、基本原则和奋斗目标,是制定民政事业发展相关政策和安排重点建设项目的重要依据。

 

第一章    民政事业发展面临的形势

 

第一节   “十一五”发展成就

 

“十一五”时期,在市委、市政府的正确领导和省民政厅的关心指导下,我市民政工作坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的指导思想,经过各级各有关部门的共同努力,民政事业快速健康发展,全面完成了“十一五”规划确定的目标任务,民政事业跃上了新的台阶。

——民生保障力度持续加大

以城乡低保制度为重点,以农村“五保”供养、自然灾害紧急救助、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容,以临时救助制度为补充,与社会慈善事业相衔接的城乡社会救助体系基本建立。城乡低保标准不断提高,城市低保保障标准从每人每月185元(仙游县170元)提高到260元(仙游县为240元),月人均补助71元提高到160元。农村低保保障标准从年人均1000元提高到1200元,月人均补助从38元提高到60元,五保供养标准从月人均100元提高到180元(仙游县160元)。城乡医疗救助制度得到落实,实行城乡一体化救助,在全省首创“医前救助”模式。重度残疾人生活医疗救助全面启动。截至2010年底,全市城市低保对象达13607人,农村低保对象达88780人(其中五保对象6769人),城市医疗救助对象24008人,农村医疗救助对象131515人,重度残疾人生活医疗救助15052人。五年来,全市共发放城乡低保金4.1亿元,落实城乡医疗救助43万人次(含资助新农合对象38.6万人次)2290万元,发放重度残疾人生活救助金317万元,救助各类求助人员7769人次(含流浪未成年人461人次)。以应急预案、应急指挥、物资保障和技术支撑的灾害应急救助体系逐步建立,灾害管理体制、救灾投入增长机制、救灾款物发放使用监管和灾害应急社会动员机制进一步健全,市级救灾物资储备库基本达到地市仓储要求及一般灾情需求,有效保障了受灾群众的基本生产生活。

——民政福利设施建设持续推进

动工建设市、县社会福利中心一期工程,新扩建农村敬老院26所,成立市流浪未成年人救助保护中心,救助管理站增至4个。全市拥有各类养老服务机构42个(其中民办养老服务机构1个),床位数达到3000多张,社会福利彩票销售发行量达2.8亿元,强化了民政事业发展的载体支撑。

——双拥优抚安置工作持续加强

深入开展创建双拥模范城(县)活动,实现创建双拥模范城“三连冠”。仙游县、城厢区、涵江区、荔城区被命名为省级双拥模范县(区),双拥模范城覆盖率达80%。连续三年出台拥军优属政策文件,巩固提升项目拥军、科技拥军、资金拥军,双拥共建成果显著。重点优抚对象和革命“五老”人员抚恤标准大幅提高,医疗保障机制逐步完善。退役士兵安置改革不断深化,自谋职业优惠政策有效落实。军队离退休人员接收安置和服务管理工作扎实开展,政策待遇得到较好落实。大力推进优抚事业单位建设,闽中革命烈士陵园全面维护修缮。

——基层民主和社区建设持续推进

以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的基层民主政治建设深入发展,顺利完成了2006年、2009年的村(居)委会换届选举工作。首次实行社区居委会户代表和全体居民直接选举方式,以及村委会妇女成员专职专选,提高了基层民主化程度。积极推进城乡社区建设,确定城厢区为全国农村社区建设实验区、10个省级试点村,试点工作取得了初步的积极成效。以城市社区党组织为核心的社区组织体系不断健全,以社区公共服务为主要内容的社区服务体系日益完善,以居民自治为主要形式的社区治理机制初步建立,社区环境和社区居民精神面貌焕然一新。目前,全市共建综合性服务站69个,社区服务设施和社区便民利民服务网点8395个,社区服务工作遍布城区各地。

——社会管理服务水平持续提升

实施地名公共服务工程,强化地名规范管理,县级地名设标工作全面完成,市级地名数据库一期建设项目成果通过专家组验收并投入试运行。开展行政区域界线联检,完成8条市间县级、7条市内县级和89条乡级界线的联检任务。推进平安边界创建活动,有效维护边界地区的和谐稳定。婚姻登记和收养规范规范化建设取得实效,五年来共依法办理结婚登记14万对、离婚登记1万对,办理收养登记181对。殡葬改革深入推进,全市现有殡仪馆2个,经营性公墓投入使用4个,公益性骨灰楼(堂)、公墓区417个,殡仪管理进一步规范,成果巩固提升,平均火化率达到98%。群众参与、覆盖城乡的社会组织管理体系基本形成,社会组织自我发展、自我管理、自我服务和服务社会能力不断增强。积极推进行业协会改革,增强自主运作能力。全市各类社会组织数量达到531家(市级277家),其中社会团体374家(市级192家),民办非企业单位157家(市级85家)。

-——革命老区扶建工作持续有效

统筹兼顾民政和老区工作,中央和省有关老区优惠政策得到有效落实,老区乡村基本实现通村道路硬化和饮用水安全达标,基本实现电话、电视、广播全覆盖。老区品牌效应、政策效益日益凸显,老区自我发展能力不断增强。

 

第二节  “十二五”发展环境

 

从发展战略上看,中央、省提出加快推进以保障民生为重点的社会建设,把保障民生作为改革发展的出发点和落脚点,国家、省“十二五”规划更加注重加强和创新社会管理和公共服务,为民政事业发展提供了更为广阔的空间。

从发展政策上看,国务院出台《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》(国发200924号)和批复《海峡西岸经济区发展规划》,民政部与我省签订关于加快推进海峡西岸经济区民政事业发展的合作协议》,从规划、政策、项目、资金等方面给予大力支持,为福建也为我市民政事业发展带来了难得的机遇和条件。

从发展要求上看,国家鼓励东部地区率先发展,支持海峡西岸经济区在两岸交流合作中发挥先行先试作用,胡锦涛总书记等中央领导来闽考察发表重要讲话,希望福建抢抓机遇、加快发展,为福建也为我市民政事业发展提供了强大的动力。同时,“十二五”时期是我市加快转变经济发展方式、推动跨越发展的关键时期,是加快莆田“跨越发展、宜居港城”建设的决定性时期,也是进一步推进民政事业改革发展的重要时期,民政工作地位作用将更加重要,更加明显,加快发展民政事业意义重大。

同时,必须清醒地看到,由于贫困和低收入群体长期存在,社会特殊群体的社会救助、优抚对象的优待和安置、特殊困难儿童的关怀和教育等任务依然艰巨。人口老龄化加速发展,养老服务需求日益迫切,社会养老服务体系建设有待进一步健全。城乡基层组织和社会组织面临的形势更加复杂,自治与服务功能需要进一步提升。城市流动人口和农村留守人员大量增加,居民服务需求更加多样,社区服务设施建设急需健全和完善。民政公共服务设施不全、资金不足、人员缺乏等问题仍然突出。各类灾害多发频发,防灾减灾体系建设和灾害应急救助能力建设亟需加强。城乡和区域发展不平衡,革命老区的发展需要加大扶持力度。这些问题都必须在“十二五”期间着力加以解决。

 

第二章  民政事业发展总体要求

 

第一节  指导思想

 

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求,以科学发展为主题,以保障和改善民生为根本,以民政公共服务均等化为方向,以改革创新为动力,不断完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,促进民政事业又好又快发展,为推动我市科学发展、跨越发展做出应有的贡献。

 

第二节 基本原则

 

——科学发展、民生优先。紧紧围绕我市国民经济和社会发展全局,以基本社会服务均等化为目标,以保障和改善民生为核心,大力发展社会服务,提高民政公共服务水平,满足人民群众日益增长的社会服务需求。

——统筹兼顾、突出重点。推动城乡、区域、人群间社会服务协调发展,加大对农村地区、贫困地区、革命老区的社会服务帮扶和基础设施建设扶持力度,加强基层民政服务设施建设,推进民政事业健康协调发展。

——政府主导、社会参与。探索建立政府主导、部门协调、社会参与的多层次、多样化的民政社会服务供给机制,支持民间资本和社会组织进入社会养老服务、社区服务、社会救助、家庭服务、福利服务和慈善事业领域。

——创新机制、规范管理。创新民政工作管理体制和运行机制,形成更加开放、更具活力的民政事业发展格局。加强和创新社会管理,增强社会管理和服务合力。坚持依法行政、规范管理,保障公民合法权益,全面提升民政部门工作效能和服务质量。

 

第三节  发展目标

 

到“十二五”期末,基本形成覆盖城乡、分布合理、功能健全、便利群众的民政公共服务设施网络,逐步实现城乡、区域和不同群体之间的民政公共服务均等化,基本建立保障困难群众基本生活救助体系,推进发展适度普惠的社会福利事业,城乡社区和谐稳定,社会组织健康发展,社会事务管理服务水平显著提升,双拥优抚工作持续深化,专业社会工作加快普及,革命老区建设步伐加快。

——基本实现人人享有养老服务。基本建立与人口老龄化进程相适应,与经济社会发展水平相协调,以居家为基础,社区为依托,机构为支撑的社会养老服务体系。新增各种福利机构养老床位8000张,达11000张,每千名老年人平均拥有床位数达30张以上。

——受灾群众基本生活得到有效保障。综合防灾减灾能力明显提高,自然灾害损失和风险明显降低,救灾物资储备充足、供应快捷。受灾群众得到及时安置,衣、食、住、医等方面的基本生活救助应急服务时间缩短至8小时以内。

——城乡社会救助全面覆盖。社会救助体系不断完善,符合条件的城乡困难群众全部纳入救助范围。临时救助制度全面建立,救助标准和水平逐步提高,困难群众基本生活得到切实保障。农村五保集中供养率达到30%以上。

——孤残儿童和残疾人福利制度进一步完善。稳步推进新型孤儿、残疾人特殊群体福利服务和保护体系建设,实现特殊群体福利制度适度普惠。

——优抚群体生活权益得到切实保障。拥军优抚安置制度逐步完善,优待优惠原则得以充分体现,保障能力和水平与经济社会发展协调推进,服务优抚安置对象的能力进一步增强。

——基本公共服务体系更加完善。地名公共服务体系完善,能力水平提高。界线管理体制和纠纷应急处理机制健全,边界地区和谐稳定。婚姻登记规范化建设扎实推进,实现婚姻登记办公、档案管理信息化,提高婚姻登记管理水平。建立殡葬救助保障制度,逐步提高殡葬服务均等化水平,全市平均火化率保持在97%以上。

——城乡社区服务能力显著提升。面向城乡居民、服务主体多元、服务功能比较完善的社区服务体系基本建立,基本实现城乡社区服务设施、服务项目和服务网络的全覆盖,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。

——社会组织服务社会的能力不断增强。社会组织发展和管理体系健全完善,结构不断优化,自身素质不断提高,社会组织解决就业效果逐步显现,提供基本公共服务能力显著提升。

——社会工作人才队伍不断壮大。初步实现建立结构合理、素质优良的社会工作人才队伍目标,社会工作服务机构逐步完善,到2015年,力争社会工作人才达到2000人。

——革命老区实现跨越发展。继续实施各项扶持政策,加大基础设施和社会事业投入力度,发展老区公共服务事业,帮助老区群众创收增收,实现老区跨越发展。

 

第三章  完善社会救助体系

 

第一节  城乡社会救助

 

加快完善以城乡低保为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以临时救助、社会帮扶为补充的社会救助体系。规范城乡低保分类施保措施,提高老年人、残疾人、未成年人和重病患者的保障水平,健全工作机制和操作程序,切实提高我市城乡低保规范化管理水平。建立保障水平与经济社会发展水平相适应的增长机制和分类施保制度,完善与最低工资标准相挂构的低保调整机制、与物价变动相适应的低保补助联动机制,做到科学定标,按标施保。全面建立和实施临时救助制度,解决城乡困难群众临时性、突发性困难。加快城乡低保户、农村散居五保户等困难群众危旧房屋改造。

 

第二节  城乡医疗救助

 

继续落实“莆田市城乡医疗救助实施办法”,适时补充和完善救助内容,推进城乡医疗救助一体化,逐步提高医疗救助筹资标准和救助水平。完善优化资助参保(参合)、住院救助、门诊救助、日常救助、定额救助、二次救助、慈善救助相结合的医疗救助模式。逐步扩大医疗救助范围,建立城乡困难居民重特大疾病救助和儿童特殊病种医疗救助制度。加强医疗救助制度与医疗保险制度衔接,依托城镇医保、新农合信息网络平台,建立城乡医疗救助管理信息系统。实行救助对象医疗费用“一站式”即时结算办法,为救助对象提供方便快捷的服务。

 

第三节  农村五保供养

 

建立五保供养标准与当地农民平均生活水平相适应的自然增长机制。新、改建一批农村五保供养服务机构,力争“十二五”末期,符合条件的乡镇都建成1所布局合理、设施配套、功能完善、管理规范的农村敬老院。

 

第四节  流浪乞讨人员救助管理

 

推进救助管理机构规范化管理步伐,加大救助管理机构(含流浪未成年人救助保护中心)基础设施建设,基本达到设施完善、设备齐全、环境优美、保障到位、集多功能于一体的建设要求,为生活无着流浪乞讨人员和流浪未成年人提供救助、保护、教育、培训、医疗、安置和回归社会等服务。

 

第四章  提高救灾减灾能力

 

第一节  应急救灾体制机制

 

建立健全防灾减灾管理体制和运行机制,加强防灾减灾备灾、应急处置、灾害救助、恢复重建等能力建设,确保受灾紧急安置群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有病能得到及时救治。全面提高综合减灾能力和管理水平。完善监测网络及预警预报、快速反应和救援的应急机制。加快市、县(区、管委会)、乡(镇、街道)、村(居)四级应急救助预案体系建设,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度,做到预警到乡、预案到村、责任到人。建立救灾资金多元化投入机制,规范救灾工作流程和灾害补助标准。健全救灾捐赠工作机制。继续实施农村住房保险,建立健全自然灾害公众责任保险。

 

第二节  防灾减灾基础建设

 

加快建立市、县(区)、乡(镇)三级灾害应急救助指挥系统。筹建市级救灾物资储备库,落实易灾频灾地区救灾物资储备,增加储备种类和数量。加强县(区)、乡(镇)、村三级自然灾害避险点建设,建成1200个标志明显、设施齐全、功能完善、安全实用的避灾场所。继续开展创建综合减灾示范社区活动。加强基层灾害信息员队伍建设,落实每个行政村有1名灾害信息员。抓好防灾减灾知识宣传普及,提高民众防灾减灾意识和应变能力。

 

第三节  灾后重建

 

贯彻落实省政府《关于印发福建省农村住房灾后重建实施方案的通知》(闽政文2010228号),按照《莆田市人民政府办公室关于推进农村住房灾后重建工作的通知》(莆政办2010154号)要求,高度重视灾后重建工作。把农村住房灾后重建与小城镇建设、新农村建设相衔接,做到统一规划、统一设计、统一配套、统一外观。健全政府主导、部门协同、多方参与的工作机制,完善部门联动、对口支援、领导挂钩、社会参与的工作格局。建立灾后重建资金市、县(区)二级投入机制,加强重建资金监管。加强集中重建小区的管理。

 

第五章  加快发展社会福利和慈善事业

 

第一节  社会养老报务

 

落实省政府《关于加快发展养老服务机构的意见》(闽政20068号)和市政府《关于加快发展养老服务机构的意见》(莆政综[2007165号),强化政府在养老制度、规划、筹资、服务、监督等方面的职责,打破行业界限,开放社会养老服务市场,采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式,鼓励社会力量兴办养老机构,形成投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化的社会福利事业,不断提高社会养老服务水平和效率。

 

第二节  居家养老服务

 

加快建立覆盖城乡社区的居家养老服务网络,积极探索多种形式的城乡居家养老服务。逐步引入专业化社工队伍,开展培训和技能锻炼,加强居家养老服务队伍建设,到“十二五”期末,专业养老护理队伍上岗率达到80%以上,为社区老人提供生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等服务。积极培育居家养老服务组织,鼓励和支持社会力量兴办居家养老服务项目。居家养老服务设施要达到“五有基本建设标准”(即有规范名称、有服务场所、有工作制度、有工作队伍、有工作职责)和“三个基本服务规范”(即服务对象、服务内容、服务方式)。

 

第三节   养老服务机构建设

 

落实省政府办公厅《关于加强市县社会福利中心、乡镇敬老院和居家养老服务中心站建设管理的意见》(闽政办201116号),按照“一市一县一中心和一乡镇一敬老院”的基本布局,到“十二五”末,全面完成市社会福利中心、仙游县社会福利中心建设,符合条件乡镇建成1所敬老院,并加强管理,发挥效益。到2012年,原则上每个城市社区建立1个居家养老服务中心,到2015年,农村社区依托乡镇敬老院等现有设施,力争每个乡镇拥有1处居家养老服务场所。有条件的村通过村民自治组织、老年群众组织,开展以村民互助为主要内容的居家养老服务。推进养老机构建设和管理,使养老机构真正用于为老年人服务。

第四节  孤儿保障

 

贯彻落实《福建省人民政府办公厅转发国务院办公厅<关于加强孤儿保障工作意见的通知>》(闽政办2010305号),建立健全政府主导、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制,完善孤儿基本生活保障制度,落实孤儿生活养育标准,并建立养育标准自然增长机制。落实孤儿教育、医疗保障政策,扶持孤儿成年后就业,加强孤儿住房保障。继续实施“残疾孤儿手术康复明天计划”、“贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”,为具有手术适应症的残疾孤儿和贫困家庭儿童进行手术康复。积极探索为其他特殊困难儿童提供福利服务。

 

第五节  残疾人保障与服务

 

将残疾人纳入各项社会保障制度范围,重点实施重度残疾人困难补助金发放、医疗救助等项目,提高残疾人社会救助水平。继续实施残疾儿童抢救性康复和“肢残助行工程”,为贫困残疾人免费装配假肢矫形器或适配基本辅助器具,逐步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。做好精神病人信息采集、数据统计工作,对易肇事肇祸重性精神病人实施救助。加强民政精神卫生机构建设,加快市慈康医院建设和仙游县德安医院建设,尽快投入使用。扶持福利企业发展,规范福利企业资格认定,扩大残疾人集中就业,维护福利企业和残疾人的合法权益。

 

第六节  慈善事业

 

建立以民政部门为主导的社会慈善事业管理体制,形成政府倡导、社会支持、群众参与的社会慈善事业发展机制,市、县(区)全部成立慈善组织和专业慈善队伍,积极培育发展慈善机构和志愿服务组织,规范慈善资金募集和使用,促进慈善事业健康发展。开展救灾捐助和经常性社会捐助活动。加强慈善信息服务平台建设,及时向社会公布慈善信息,提高慈善组织的公信力。继续推广“慈善超市”、“爱心超市”等社会救助形式,创新运营管理,建成覆盖城乡的社会捐助接收网络,宣传慈善人物,弘扬慈善文化。

 

第七节  福利彩票发行销售

 

坚持“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨,以规范管理、安全运行、扩大发行为重点,健全管理体制,创新运行机制,健全完善福利彩票代营销网络,树立品牌特色和优势,运用科技手段开辟销售渠道,不断提高我市福利彩票的市场占有率,力争5年累计发行销售福利彩票6亿元。

 

第六章  巩固发展双拥优抚安置工作良好局面

 

第一节  双拥工作

 

认真贯彻落实全国双拥工作领导小组颁布的《双拥模范城(县)创建命名管理办法》和省委、省政府拥军优属政策,深入开展创建双拥模范城(县、区)活动,争创全国双拥模范城“四连冠”。加大科技、教育、文化拥军力度,推进拥军优属社会化,提升双拥工作整体水平。加大军供设施设备更新改造力度,完善军供管理制度,全面提升军供服务保障能力。深化拥政爱民和军民共建工作,加强军地相互支持协作,推进军民全方位、多领域的融洽发展。

 

第二节  优抚保障

 

认真贯彻《军人抚恤优待条例》、《福建省拥军优属条例》,落实优抚对象和革命“五老”人员的政策待遇,解决优抚对象突出困难,健全优抚对象抚恤补助自然增长机制,完善优抚对象医疗保障办法,加大优抚对象危房改造力度。加强优抚事业单位和烈士纪念设施建设管理。

 

第三节  复退军人安置

 

深化退役士兵安置制度改革,完善以“自谋职业为主、安置就业为辅、积极扶持就业”的退役士兵安置制度。加大退役士兵技能培训力度,引导支持退役士兵、士官自谋职业和自主创业,建立与当地经济发展水平相适应的自谋职业一次性经济补助标准调整机制。做好军休干部、无军籍退休退职职工和伤病残退役军人的接收安置工作。推进政府保障与社会化服务相结合的管理模式,落实军队离退休干部政治和生活待遇。

 

第七章  统筹城乡社区建设

 

第一节  村(居)民委员会建设

 

加强以党组织领导下的村(居)民自治建设,坚持村(居)民委员会民主选举制度,按时进行换届选举,逐步推进社区居民委员会直接选举,提高基层民主化程度。健全完善民主参与、民主决策、民主管理、民主监督制度,切实保障群众的知情权、决策权、参与权和监督权。

 

第二节 城市社区建设

 

按照“三有一化”的目标,落实和完善社区工作保障条件,加大资金投入,每年支持5个社区综合性服务设施建设,力争到“十二五”期末,实现每个社区综合性服务站面积达到200平方米以上,确保社区有人管事、有钱办事、有场所议事,构建城市基层区域化党建格局。积极探索社区信息化工作,加强社区服务规范化、网络化建设,构建社区公共服务体系。

 

第三节  农村社区建设

 

按照“六有”(有牌子、有国旗和党旗、有公开栏、有科普宣传栏、有文化娱乐设施、有便民超市)、“五室”(村级组织办公室、党员活动室、计生医疗服务室、文化室、警务室)、“四中心”(议事决策中心、教育培训中心、文体娱乐中心、全民服务中心)的目标,加强综合服务场所基础设施建设。继续开展“农村社区建设实验全覆盖示范单位”创建活动。按照新农村建设要求,强化村民自治功能,整合资源,完善公共服务体系,发展农村文体、教育、卫生等事业,调动社会各界共同参与的积极性,努力建设富裕、文明、民主、和谐的新型农村社区。

 

第八章  加强社会组织建设

 

第一节  促进社会组织培育发展

 

坚持培育发展和监督管理并重的方针,建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。优先发展经济类、公益慈善类和城乡社区社会组织。按照市场化原则改革和发展行业协会,逐步形成布局合理、结构优化、覆盖面广的行业协会体系。鼓励社会力量兴办教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等民办非企业单位。建立和完善政府向社会组织购买服务机制,加大对社会组织的政策扶持力度。发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

 

第二节  加强社会组织管理监督

 

完善法律监督、政府监督、社会监督、自我监督相结合的监督体系,坚持依法监管。建立社会评估和信息公开制度,强化社会监督。加快社会组织组建党组织工作步伐,扩大党组织覆盖面,引导社会组织完善内部治理结构,加强自身建设,提高自律性。全面推进行业协会与主管部门脱钩工作,规范行业协会服务与收费行为。

 

第九章  提升社会事务管理和公共服务水平

 

第一节  行政区划与地名管理

 

以科学发展观为指导,立足于服务社会发展全局,推进和形成有利于优化资源配置、统筹城乡发展的行政区划结构和布局,为拓展区域经济发展空间和提升城市辐射带动功能创造有利条件。做好区划调整前期工作,适时推进区划合理调整。全面完成第二次全国地名普查试点工作。加快市、县(区)两级地名数据建设,提升地名信息化服务水平。进一步抓好地名标志设置,完成率达85%以上,并逐步向农村延伸。适时编制新的《莆田市行政区划图》。

 

第二节  行政区域界线管理

 

全面贯彻《行政区域界线管理条例》,依法管理行政区域界线,健全界线纠纷应急处理机制,规范行政区域界线联合检查,深化平安边界创建活动,维护边界地区长期和谐稳定。加强勘界和地名档案管理,建立市县乡三级边界线基础数据和信息网络,提高科学管理能力。

 

第三节  婚姻与收养登记

 

推进婚姻登记机构标准化建设,全面实现婚姻登记规范化,确保婚姻登记信息化建设水平不断提升和婚姻信息系统安全稳定运行。加强收养法规政策宣传和登记员培训,规范收养登记。推动涉外收养工作,加强涉外收养服务。

 

第四节  殡葬改革

 

建立殡葬救助保障制度,逐步提高基本殡葬服务保障能力和均等化水平。加强殡葬基础设施建设,“十二五”期间,完成市殡仪馆、仙游县殡仪馆的殡仪火化设备环保设施建设,全市城乡公益性骨灰楼堂存放设施覆盖率达到100%。规范公墓区建设,长远规划,科学布局。建立以殡仪馆为重点、乡镇街道殡仪服务站为依托、城乡公益性骨灰存放安葬设施为保障、村(居)委会红白理事会为基础的殡葬服务网络。开展殡葬习俗改革示范活动,推进绿色殡葬,倡导生态殡葬,推广建立网上陵园和健康文明的祭扫方式。

 

第十章  推动革命老区跨越发展

 

第一节  项目推动

 

以各级确定的扶贫开发重点村和挂钩村为实施重点,集中力量实施一批基础设施、特色产业、环境建设、民生工程项目,在项目规划、立项、申报、审批等环节上做到老区优先、老区先行。优先支持老区村危桥改造、农村客运站等惠民项目建设,支持老区村电网升级改造、饮水安全工程、村卫生室、农民文化娱乐体育健身设施等基础设施和民生工程建设,实现村级综合服务场所覆盖所有老区村,推动老区整体跨越发展。

 

第二节  政策推动

 

进一步完善扶持老区建设发展的政策措施,继续协助市直有关部门对接国务院支持海西《意见》中,关于加大对我市革命老区支持力度的优惠政策和我市革命老区享受中部待遇的政策。推动各级各部门按照闽委201030号文件指出的“统筹优先、倾斜支持、分类推进、整体提升,民生为本、和谐发展,开拓创新、激发活力”的原则和各项优惠政策措施,更多地理解、关心、支持老区建设。

 

第三节  自身发展

 

加强以村党支部为核心的老区村级组织建设,弘扬老区革命精神和优良传统,发挥老区人民创业与创新的主体作用,形成推动老区发展工作合力。做好全市老区革命旧址的普查和维护保护工作,积极支持把具有重要纪念意义、教育意义或者史料价值的革命历史纪念设施建设成集纪念、教育、宣传、游览等功能于一体的红色旅游精品,发挥红色资源优势,积极挖掘老区发展潜力。加快老区特色产业发展,帮助老区群众发展生产,增加收入,提高自我发展能力。

 

第十一章  发展壮大社会工作者和志愿者队伍

 

第一节  社会工作者队伍

 

根据《莆田市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》精神,建立社会工作人才培养体系,启动实施社会工作人才开发工程,突出中高级社会工作人才培养和引进,加快在以社会工作服务为主的事业单位配置社会工作岗位,大力开发设置社会工作岗位,确保每个社区配置12名专业社工,重点在社会养老、社会救助、慈善公益、社区服务等领域。开展政府向民办社会工作服务机构购买服务试点工作,提升社会服务职业化、专业化水平。建立健全社会工作人才评价、考核、激励制度,探索社会工作人才培训模式,提升社会工作从业人员职业能力。

 

第二节  社会志愿者队伍

 

大力普及志愿服务理念,强化志愿服务意识,弘扬志愿服务精神,倡导志愿服务行为。充分发挥社会工作人才的专业优势,大力推行社会工作者引导开展志愿服务的模式,规范志愿者招募注册,加强培训管理,不断壮大志愿者队伍。建立社会工作人才和相关志愿者队伍联动服务机制,以社工带领义工,提高志愿服务专业水平。

 

第十二章  确保规划顺利实施

 

第一节  完善政策制度建设

 

增强法制观念,推进依法行政。突出重点,做好保障民生、发展民生、服务社会等方面的民政规范性文件的制定和修订工作,形成衔接配套的民政政策法规制度体系。全面推行行政执法责任制,完善行政执法人员资格及证件管理,规范民政执法行为。加强民政法制监督,加强民政法制宣传和普法教育,提高民政法制工作水平。

 

第二节  拓展资金筹措渠道

 

构建政府投入为主,多渠道、多形式、多层次的民政事业发展资金筹措机制。各级政府要加大财政主渠道对民政事业的投入,使新增财力的一定比例用于改善民生,确保民政事业费与公共财政同步正比增长,切实提高民政事业经费在财政支出预算中的比重。加强民政事业基础设施建设,把民政基建项目纳入当地基建规划盘子,切实解决基层民政部门工作经费紧张问题。充分发挥福利彩票发行、慈善捐赠、经常性社会捐助募集资金的辅助作用。适应政府行政体制改革,规范政府购买社会服务的项目和程序,制定支持政府购买社会服务的政策措施。大力推进社会福利社会化,制定优惠政策,鼓励和吸引民间资本、外资进入社会服务领域。加强民政经费监督管理,提高资金使用效益。

 

第三节  推进民政科技创新

 

实施民政社会服务信息系统平台建设,建设统一标准的民政业务综合信息平台,全面提升社会服务和社会管理能力和水平,为社会公众特别是困难群众提供高效便捷的社会服务。

第四节  加强民政队伍建设

 

健全落实民政干部培训制度,改善民政干部专业知识和能力结构。加强民政业务理论、社会工作知识、法制知识培训,建立健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔、作用和激励保障机制,不断提高民政干部业务素质和依法行政的能力。加强经常性的行业作风建设,加强党风廉政建设和思想作风建设,树立和弘扬新时期民政行业精神,塑造民政人的良好形象,为民政事业顺利发展提供坚强基础和保证。

 

 

 


莆田市“十二五”民政事业发展专项规划重点建设项目表

 

序号

项目名称

建设内容与规模

“十二五”

计划完成投资

(万元)

“十二五”工作目标

1

乡镇敬老院

新建、改扩建21

1800

项目建成投入使用

2

社区居家养老服务中心(站)

建设61

671

项目建成投入使用

3

社区综合服务站

每年建设5所,面积200平方米以上

750

项目建成投入使用

4

农村骨灰楼(堂)

新建464

928

项目建成投入使用

5

莆田市社会福利中心

二期工程,建设2幢楼,建筑面积4975平方米

800

项目建成投入使用

6

莆田市慈康医院

二期工程,建设3幢楼,建筑面积10634.5平方米

1500

项目建成投入使用

7

民办养老机构

新建养老机构10个,床位8000

72000

项目建成投入使用

 


主题词:   民政    十二五    规划    通知                

抄送:市委、市人大常委会、市政协、市纪委办公室。

莆田市人民政府办公室          2011831日印发