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2017年度莆田市民政局部门决算说明
【发布日期:2018-09-25 18:41:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:
 按照《莆田市财政局关于批复市民政局2017年度部门决算的通知》的要求,现将我2017年度部门决算说明如下:

一、部门主要职责

莆田市民政局的主要职责是贯彻执行国家、省、市有关民政工作的方针政策和法律法规,研究制定全市民政事业发展规划及年度工作计划并组织实施。负责全市社会救助、防灾减灾、社会福利和社会事务、双拥优抚安置、民间组织登记管理、基层政权建设、老区建设发展、区划地名管理等工作。

二、部门决算单位基本情况

从决算单位构成看,莆田市民政局包括1个机关行政处及12个下属单位,其中:列入2017年部门决算编制范围的单位详细情况见下表:

单位名称

经费性质

人员编制数

在职人数

莆田市民政局本级

全额拨款

25

24

莆田市军休所

全额拨款

7

7

莆田市光荣院

全额拨款

13

12

闽中革命烈士陵园管理处

全额拨款

8

8

莆田市区划地名办公室

全额拨款

5

5

莆田市社区建设工作办公室

全额拨款

4

2

莆田市殡葬监察管理处

全额拨款

15

15

莆田市救助管理站

全额拨款

12

10

莆田市社会福利中心

全额拨款

37

35

莆田市慈康医院

全额拨款

84

79

福建省莆田军供站

差额拨款

26

13

莆田市最低生活保障办公室

全额拨款

6

5

莆田市婚姻登记处

全额拨款

8

7

三、部门主要工作总结

过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,在省民政厅的大力支持下,我市民政工作取得显著成效。主要体现在七个方面:

(一)在社会救助方面。一是继续实行城乡一体的低保保障政策。全市城乡最低生活保障标准统一按当地最低工资标准的42%(省定最高标准)确定,并紧跟最低工资标准调整进一步提高到7560/年(仙游县6960/年),其中农村低保保障标准达年度省定标准的252%(仙游县232%),达标水平继续位居全省第一。月人均补助水平分别达330元(仙游县304元)和231元。二是全面落实特困人员救助供养新政策建立健全农村五保对象、城乡“三无”人员统一的特困人员救助供养制度,各县(区、管委会)都及时出台了特困人员救助供养实施办法。市级2次提高供养标准,全市特困人员基本生活标准9828/年(仙游县9048/年)全自理、半护理、全护理的照料护理标准分别达1800/年、4500/年和7200/(仙游县1656/年、4140/年和6624/)。三是扎实推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接。继续完善救助申请家庭经济状况信息核对机制,全市建档立卡贫困人口中比对符合低保条件的15734人全部按规定程序纳入低保保障范围,农村低保制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用得到充分发挥。四是持续规范社会救助工作。修订《莆田市最低生活保障审核审批办法》,低保管理水平和服务质量不断提升2017年,全市累计发放各类社会救助资金18379万元。

(二)在养老事业方面。一是健全完善政策法规。市委七届三次全会将养老工作作为民生补短板四项内容之一进行专题部署,市委林书记、市政府李市长、吴副市长多次专题调研养老工作并作出重要指示。以市委、市政府名义出台《莆田市关于加快推进养老事业发展的实施意见》,市政府召开全市养老工作会议部署养老补短板工作,全年共出台具体养老政策文件9份,全市养老工作迈上快速发展轨道。二是扎实推进项目建设。创新开展养老项目推进“十个一”机制,省级为民办实事养老服务项目累计完成投资2509万元、占年度计划投资的133%,养老投资工程包累计完成投资8010万元、占年度计划投资121%,农村幸福院在省级补助建设34个的基础上,市、县两级共再投入1200万元补助新建80个。市本级福彩公益金累计投入养老事业领域达80%以上,全市现有各类养老机构87家,各类养老床位总数增至17067张,每千名老年人拥有养老床位32三是有效推进乡镇敬老院社会化运营。乡镇敬老院改革率先在城厢区取得突破,实现公建民营模式在莆田落地推广,全市有8家乡镇敬老院社会化运营完成招标或签约工作,占全市37家的21.6%,位居全省第二,乡镇敬老院床位使用率从8.1%提高到56.2%是大力提升养老服务。全市8个街道63个城市社区养老服务设施覆盖率达100%;完成养老综合责任保险招投标工作,并在仙游县颐康老年公寓试点推行;开展养老机构服务质量专项行动,扎实做好养老机构“三个一批”排查鉴定工作;开展养老服务宣传,投入64万元在莆田电视台制作宣传片和设置专栏进行宣传。

(三)在双拥优抚安置方面。一是双拥共建持续深化。扎实开展“双拥在基层”和双拥共建活动,积极帮助驻莆部队完善基础设施、训练设施、文化设施和菜篮子工程建设。注重解决官兵切实利益问题,继续推进科技司法文化拥军,军政军民关系不断密切。莆田市、城厢区、仙游县、荔城区、秀屿区被命名为新一届省级双拥模范城(县),双拥模范城(县)覆盖率继续位居全省前列。全市5个单位被表彰为福建省爱国拥军模范单位、3人被表彰为福建省爱国拥军模范。二是优抚政策全面落实。重点优抚对象抚恤补助标准按年3%自然增长,及时发放2017年省级优抚对象抚恤补助资金7547万元、医疗补助资金676万元。加强烈士褒扬工作,顺利开展了9.30”烈士公祭活动。三是安置工作及时到位。符合政府安排工作的57名转业士官100%安置到位,全市共接收自主就业退役士兵1265人,组织960名退役士兵参加职业教育、技能培训。911日,顺利完成国务院督查组对我市退役士兵安置和权益保障情况的督导检查,退役士兵安置和权益保障工作得到督查组的高度肯定。

(四)在防灾减灾、社会福利和老区工作方面。一是防灾减灾救灾能力持续提升。2016年全市786201770户灾后重建户全部按时完成重建任务;率先在全省出台《自然灾害避灾点建设管理暂行办法》,全面完成200个县、乡自然灾害避灾点提升建设工程;加强综合减灾能力建设,修订《自然灾害救助应急预案》,联合荔城区开展第九个防灾减灾宣传周启动仪式暨应急演练活动。全市新增6个全国防灾减灾示范社区,市级救灾物资储备库完成主体建设。二是社会福利持续拓展。精神障碍患者管理工作走在全省前列,414日,全省民政精神卫生工作会议在我市召开。117日,全省严重精神障碍患者救治管理工作莆田现场会现场观摩市慈康医院出院患者“网格化+一历五单”衔接机制推送演示;困境儿童保障工作得到加强,集中供养和散居孤儿基本生活保障标准分别由1000元、600元提高到1500元、900;规范残疾人“两项补贴”发放,全年累计共发放困难残疾人生活补贴336321902万元、护理补贴368452730万元;继续扩大福彩销售,2017年全市累计发行福利彩票3.02亿元,创历史新高,较去年同期增长7.4%增幅位居全省第一三是老区扶建力度加大。推进老区精准扶贫,共下拨省、市老区资金276万元专项扶持建设项目47个。全面落实“五老”人员及遗偶生活待遇,2017101日起,“五老”人员每人每月生活补助提高到1130元,201811日起,“五老”人员遗偶每人每月生活补助提高到450元,均高于省定标准。下达专项资金支持涵江区在莆炎高速沿线5个乡镇树立大型老区宣传牌,支持革命老区村打造红色旅游品牌。配合省老区办、新华网《老区村·新征程》专题活动,展示莆田老区村美丽乡村、幸福家园新面貌。

(五)在社会治理方面。一是加强基层政权和社区建设指导全市村(社区)进一步依法修订、完善村规民约、居民公约和村(居)民自治章程,加强民主协商制度建设,基层民主自治水平不断提升;认真贯彻落实全省社区治理现场推进会精神,牵头起草我市《加强和完善城乡社区治理的实施方案》;组织开展社区党组织书记专题培训,社区工作者履职能力进一步提升。持续推进社区“微治理”,开展社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”,城厢区太平社区列入省级6个试点之一。制定市级农村社区建设标准,全面铺开新型农村社区建设,全市新增省级农村社区建设示范单位19个。积极推进社区减负增效,出台《莆田市社区工作准入制度和指导目录》,为减轻社区工作负担、理顺政府职能提供依据。二是深化社会组织管理体制改革。市级新登记成立社会组织25个,全市性社会组织总量达410个。稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩工作,顺利通过省联合工作组的考评检查。成立中国共产党莆田市社会组织综合委员会,全市社会组织党组织和党的工作覆盖率分别达65.9%100%。建成市级社会组织孵化基地,出台社会组织孵化基地建设标准和管理办法,首批筛选6家社工服务类社会组织进驻基地运作;开展社会组织等级评估,18家社会组织被评为3A及以上。实行社会组织统一社会信用代码,市级社会组织的赋码工作全面完成。加强社会组织监督管理,组织开展社会组织年检和双随机抽查,促进社会组织内部监控机制健全、自律建设和公信力的提高三是推进社工和志愿服务。积极引导和支持社工机构发展,推动成立莆田市社会工作协会。组织开展2017年全国社会工作者职业资格考前培训,制定《莆田市社会工作专业人员绩效考核工作方案》,社工人才队伍不断壮大,3人入选我市壶兰英才榜;加强社区志愿服务建设,部署开展《志愿者服务条例》宣传贯彻,成立“莆田市情暖社区志愿服务支队”,常态化开展社区志愿服务活动。

(六)在专项社会事务方面。一是提升区划地名和边界管理水平。认真开展地名补查补更成果验收,全市共补查、更新地名信息29936条,成果数据入库检查通过比例均达90%以上,获民政部督查组肯定。扎实做好标准地址二维码管理工作,完成进度位居全省前列,获省厅通报嘉奖。全面完成2条市间县级界线、2条市内县级界线的联检任务,平安边界创建不断深化。二是加强农村留守儿童关爱保护。出台莆田市《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,及时建立联席会议制度。部署开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,实行关爱保护“五个一”机制,解决44名无户籍留守儿童户籍办理和4名失学辍学留守儿童的返校就学问题,全市5965名农村留守儿童的受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》100%三是深化殡葬改革。“文明低碳祭扫 节地生态安葬”为主题开展清明主题宣传活动,全市清明、冬至祭扫工作平安文明有序。指导湄洲岛开展殡葬改革,61日起我市实现全域火化,平均火化率持续达100%。加强墓地违建整治,倡导文明殡葬,推进移风易俗。加强殡葬惠民政策落实,全年共免除城乡困难群众基本殡葬服务费412万余元。四是强化救助管理水平。联合社工机构,持续开展冬送温暖、夏送清凉和接送“流浪孩子回家”等专项行动,全年共救助流浪乞讨人员2023人次(未成年54人次),“爱在妈祖”服刑人员困境家庭子女帮扶活动成为我市未成年人保护工作品牌之一。认真开展站外托养机构排查整改工作,全市各救助站(点)的滞留人员在全国救助寻亲网上的寻亲信息发布率和公安部门的DNA采集率均达100%。新站建设有序推进。

(七)在综合素质建设方面。一是坚持党建引领。召开党建工作推进会、支部书记述职评议会,全力抓好党建主业。精心组织举办市直民政系统科级干部“学习贯彻党的十九大精神”专题轮训班,深入开展“两学一做”学习教育,推动民政党员干部“四个意识”不断增强,自觉向核心看起,自觉维护核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致;出台《莆田市民政局党建督查工作细则》,开展党建工作专项督查考核,推动各党支部“三会一课”、主题党日等组织生活制度活动规范落实,强化了基层党组织的战斗堡垒作用;积极发挥工青妇作用,完成局机关工会换届选举工作。二是坚持全面从严治党。严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”、转作风。积极配合市委巡察工作,始终聚焦问题,实行1+N”整改行动,即知即改、立行立改,全面深入做好巡察反馈问题的整改工作。加强民政资金监管,重新修订《莆田市民政局财务管理制度》,研究出台了城乡低保、福利彩票、老区扶建等专项资金监督管理办法,促进资金、民政干部两个安全;三是坚持依法行政。梳理明确局行政审批和服务事项41项、权责事项175项,县区民政部门行政审批和服务事项参考目录47项,93.3%的窗口审批事项列入民政“最多跑一趟和一趟不用跑”清单。全面停征婚姻和收养登记费,下放门牌证办理工作到乡镇(街道)办理,群众办事办件更加方便;依法依规依政策做好来信来访工作。持续加强消防安全管理,定期对各单位、福利机构开展检查指导,全局火灾形势持续稳定。同时,扎实完成了绩效管理、综治(平安)建设、精神文明、创城、移风易俗、人大政协提案办理、妇女儿童等工作。

四、2017年决算收支总体情况

2017年年初结转结余1,687.34万元,本年收入10,290.01万元,用事业基金弥补收支差额0.00万元,本年支出10,327.94万元,结余分配0.00万元,年末结转结余1,649.40万元。

(一)2017本年收入10,290.01万元,比2016年决算数减少57.09万元,下降0.55%,具体情况如下:

1. 财政拨款收入7183.15万元,其中政府性基金1125.21万元。

2. 事业收入2194.5万元。

3. 经营收入0 万元。

4. 上级补助收入243.87万元。

5. 附属单位上缴收入0万元。

6. 其他收入668.49万元。

(二) 2017本年支出10327.94万元,比2016年决算数增加44.79万元,提高0.44%,具体情况如下:

1. 基本支出5011.88万元。其中,人员支出2794.55万元,公用支出2217.33万元。

2. 项目支出5316.07万元。

3. 上缴上级支出 0 万元。

4. 经营支出 0 万元。

5. 对附属单位补助支出 0万元。

五、一般公共预算拨款支出决算情况

2017年一般公共财政拨款支出6198.39万元,比2016年决算数增加2542.52 万元,增69.55 %,具体情况如下(按项级科目统计):

(一)2011099其他人力资源事务支出3.19万元,2016年决算数增加3.19万元,增100%,主要原因是

(二)2011102一般行政管理事务1.21万元,2016年决算数增加0.66万元,增120%,主要原因是

(三)2080201行政运行424.99万元,2016年决算数增加50.03万元,增13.34%,主要原因是。

(四)2080202一般行政管理事务27.08万元,2016年决算数增加19.71万元,增267.44%,主要原因是2017年增加民政会议室修缮经费

(五)2080204拥军优属501.44万元,2016年决算数减少41.65万元,下降7.67%,主要原因是下属单位双拥慰问费减少

(六)2080206民间组织管理0.82万元,2016年决算数减少9.62万元,下降92.15%,主要原因是社会组织评估工作经费支出减少

(七)2080207行政区划和地名管理58.39万元,2016年决算数减少18.61万元,下降24.17%,主要原因是地名普查经费支出减少

(八)2080208基层政权和社区建设66.5万元,2016年决算数减少13.52万元,下降16.9%,主要原因是工作经费减少

(九)2080209部队供应162.02万元,2016年决算数减少18.99万元,下降10.49%,主要原因是军供站房租返还工作经费支出减少

(十)2080299其他民政管理事务支出156.94万元,2016年决算数增加33.14万元,增26.77%,主要原因是市慈善总会公用经费安排至市民政局由民政局下拨

(十一)2080505机关事业单位养老保险缴费支出53.04 万元,较2016年决算数减少178.81万元,下降77.12%,主要原因是 2016年度含从2014年10月份起的养老保险费,而2017年度只包含当年度。

二)2080804优抚事业单位支出320.46万元,较2016年决算数减少10.77万元,下降3.25%,主要原因是优抚事业单位补助资金减少支出。

(十三)2080899其他优抚支出104.13万元,较2016年决算数减少101.49万元,下降49.36%。主要原因是光荣院集中供养孤老优抚对象伙食费补助资金支出减少。

(十一)2080902军队移交政府的离退休人员安置1034.95万元,2016年决算数增加143.02万元,增16.03%,主要原因是 2017年人员增资。

(十二)2080903军队移交政府离退休干部管理机构124.7万元,2016年决算数增加28.7万元,增29.9%,主要原因是 2017年军队移交政府的离退休人员安置和管理机构补助资金增加

三)2080999其他退役安置支出42.72万元,较2016年决算数增加29.45万元,增221.93%。主要原因是增加全市复退人才交流中心工作经费由市财政安排

四)2081001儿童福利18.55万元,较2016年决算数减少49.54万元,下降72.76%。主要原因是2017年人员增资。

五)2081004殡葬215.43万元,较2016年决算数增加16.14万元,增8.10%。主要原因是人员增资。

(十六)2081005社会福利事业单位1849.40万元,2016年决算数增加224.92万元,增长13.85%,主要原因是收容病人给养费、水电费等增加。

(十七)2081099其他社会福利支出0万元,2016年决算数减少3万元,下降100%,主要原因是养老工作经费并入其他民政管理支出科目。

(十八)2081501中央自然灾害生活补助193万元,2016年决算数减少353.51万元,下降64.69%,主要原因是因灾害减少,中央自然灾害生活补助减少。

(十九)2081599其他自然灾害生活救助支出355.58万元,2016年决算数减少32.92万元,下降8.47%,主要原因是2017年无救灾物资储备前期工作经费。

(二十)2081901城市最低生活保障金支出3.87万元,2016年决算数减少2.56万元,下降39.81%,主要原因是省拨城市最低生活保障工作经费减少。

(二十一)2082002流浪乞讨人员救助支出302万元,2016年决算数减少15万元,下降4.73%,主要原因是市救助管理站相关工作经费减少。

(二十二)20802502其他农村生活救助47.20万元,2016年决算数减少75.84万元,下降61.64%,主要原因是2017年低保户小额保险招标流标未支出

(二十三)21011行政单位医疗130.77万元,2016年决算数减少0.62万元,下降0.47%,主要原因是人员变化

六、政府性基金支出决算情况

2017年政府性基金支出1495.2万元,比2016年决算数增加80.51万元,提高5.69%,具体情况如下(按项级科目统计):

(一)2120802土地开发支出302.87万元,较2016年决算数减少197.13万元,下降39.43%。主要原因是:2017年部分救灾仓库建设资金在福彩公益金中安排。

(二)2290899其他彩票发行销售机构业务费安排的支出288.96万元,较2016年决算数增加177.92万元,增长160.23%。主要原因救灾仓库建设经费增加。

(三)2296002用于社会福利的彩票公益金支出903.37万元,较2016年决算数增加99.71万元,增长12.41%。主要原因救助站迁建工程建设经费增加

七、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况

2017年度一般公共预算财政拨款基本支出2523.3万元,其中:

(一)人员经费 2330.89万元,主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、伙食补助费、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、其他社会保障缴费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、购房补贴、采暖补贴、物业服务补贴、其他对个人和家庭的补助支出。

(二)公用经费192.41万元,主要包括:办公费、印刷费、手续费、水费、电费、邮电费、差旅费、维修(护)费、租赁费、培训费、公务接待费、专用材料费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、税金及附加费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置。

八、一般公共预算拨款“三公”经费支出决算情况

2017年度“三公”经费一般公共预算拨款13.09万元,同比下降43.41 %。具体情况如下:

   (一)因公出国(境)费 0万元,2017年本单位组织出国团组0个,参加其他单位出国团组0个,全年因公出国(境)累计0人次。与2016年相比,因公出国(境)经费支出减少100%,主要是:2016年张元真副局长参加省民政厅社会服务与管理体系建设赴香港短期专题研修班

   (二)公务用车购置及运行费11.14万元。其中:公务用车购置费0万元,2017年公务用车购置 0 辆。公务用车运行费11.14万元,主要用于公务用车燃油、维修、保险等方面支出,年末公务用车保有量10辆。与2016年相比,公务用车购置费增减0%、运行费下降43.88%,主要是:公车改革,减少公务用车运行费用支出。

(三)公务接待费1.95万元。主要用于XX等方面的接待活动,累计接待22批次、接待总人数190人次。与2016年相比,公务接待费支出增长30.87%,主要是:2017年接待批次增加9批次、接待人次增加74人

九、其他重要事项说明

(一)机关运行经费

2017年度机关运行经费支出102.91万元,比上年决算数增长239.86%,主要是:公用经费标准提高

(二)政府采购情况

本部门2017年度政府采购支出总额91.54万元,其中:政府采购货物支出91.54万元,政府采购工程支出0万元,政府采购服务支出0万元。

(三)国有资产占用使用情况

截至2017年12月31日,本部门共有车辆14辆,其中:部级领导干部用车0辆、一般公务用车12辆、一般执法执勤用车0辆、特种专业技术用车0辆、其他用车2辆;单价50万元(含)以上通用设备0(套),单价100万元(含)以上专用设备0台(套)。

(四)项目绩效自评报告

53年前复退到企业退休人员生活费

专项资金绩效评价报告

 

为提高53年前复退到企业退休人员生活费专项资金使用效率,莆田市民政局组织对2017年度53年前复退到企业退休人员生活费专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。53年前复退到企业退休人员生活费专项经费是根据莆田市人民政府专题会议纪要[2006]126号文件精神设立的,目前发放标准按照《省民政厅、财政厅、人社厅关于提高1953年底前参军后复员到企业工作退休人员生活补助标准的通知》(闽民安[2014]63号)为每人每月300元。资金由市民政局申请预算并拨付到市社保中心,由市社保中心统一代发。预算额为24万。

(二)主要成效。此项资金是根据(莆田市人民政府专题会议纪要[2006]126号)精神,对市直企业符合条件的53年前复员到企业的退休人员进行补助,解决这部分人员生活困难。实施十几年来,经济社会效益良好,没有53年前退伍到企业退休人员因这方面的原因而上访的情况,无造成社会不良影响,无造成环境影响和可持续影响。2017年预算24万元,已于2017年上半年拨付给市社保中心,由市社保中心统一支付给市直企业符合条件的53年复员到企业的退休人员。实际发放13.74万元。

二、存在的主要问题

(一)资金预算不够严谨。2006年起,根据莆田市人民政府专题会议纪要[2006]126号文件精神,这笔经费是由市财政预算,拨付到我局,我局再拨付给市社保中心统一发放,但一直以来都没有及时与市社保中心结算,致使对自然减员到2016年底47人这一情况不明,仍按2014年65人这一人数进行预算申请,差距较大。

(二)资金没有及时与市社保中心结算。由于一直以来这笔资金是由市社保中心拨付,因为没有及时结算,这笔资金目前沉淀较多,不利于资金的统筹安排。

(三)53年前复退到企业退休人员人数摸排不清。在制定2017年预算前没有认真核查53年前复员到企业的人员数量,导致对此类人员减员和当时人数不明。

三、改进措施和建议

(一)加强预算管理。每年对53年前复员到企业的人员进行核实,认真做好预算各项前期准备工作,根据53年前复员到企业的实际人数,并按照省民政厅、财政厅、人社厅关于提高1953年底前参军后复员到企业工作退休人员生活补助标准的通知》(闽民安[2014]63号)每人每月300元的标准进行预算。

(二)加强沟通协调,提高资金使用效率。目前我局正与市社保中心结算历年来的资金拨付和使情况,将沉淀的资金及时返还市财政,提高资金使用效率。

   (三)做好53年前复退到企业退休人员台帐工作。今后我局将在每年及时与市社保中心结算发放资金,并在制订预算前与市社保中心核实人数,做好人员台帐,进一步提高预算准确率,提高资金使用效率。  

 

“五老”慰问经费专项资金绩效评价报告

 

 为提高“五老”慰问经费专项资金使用效率,市民政局组织对2017年度“五老”慰问经费专项开展绩效评价。

 一、工作情况及成效

(一)专项基本情况

1、立项申报情况:根据市委、市政府关于进一步支持和促进革命老区加快发展的实施意见(莆为[2013]3号文件规定和福建省促进革命老区发展条例要求,各县党委、政府每年要安排专项经费在元旦、春节期间开展走访慰问“五老”人员及其遗偶,体现党和政府对“五老”人员的关怀,解决生活上的困难。为此,作为政府老区工作部门主动履行职责,申报专项经费在元旦、春节期间开展慰问革命“五老”人员及遗偶活动。全市共有革命健在“五老”人员149人,资金下达各县(区)老区办组织慰问。

2、人员范围:全市健在革命“五老”人员。

3、主要内容:春节、元旦慰问革命“五老”人员,健在“五老”人员。

(二)主要成效

1、专项的组织管理情况:由市财政局、市老区办联合行文下拨慰问经费,各县(区)老区办、村(居)委会组织实施,专项专用。

 2、项目绩效目标任务完成情况:下拨2017年全市革命“五老”人员慰问金 10 万元(莆财社[2017]185号),全市共慰问健在“五老“人员120人。落实市委市政府[2013]3号文件,体现党和政府的关心,解决他们的生活困难“五老”人员表示满意。

二、存在主要问题

(一)慰问活动有待于进一步完善。“五老”慰问为全面慰问,慰问标准一样,虽然能体现政府关心,让所有“五老”对象感受到关怀,但未对困难家庭倾斜,或给予更多的关怀,慰问活动应结合实际。

(二)资金安排与目标任务由于受元旦、春节慰问时间限制,存在财政预算资金使用时效性问题。年初预算批复后,财政资金就会下达,但是元旦、春节慰问是在年底才实际发生支出,不利资金的有效利用。

(三)慰问标准偏低。部分“五老”对象反映生活成本加大,建议加大慰问力度,提高慰问标准,进一步提升“五老”对象幸福感。

三、相关意见建议

(一)提高慰问标准。根据实际,建议在财力许可的情况下,与有关部门加强沟通协调,增加慰问经费,提升“五老”对象幸福感和满意度。

(二)进一步修改完善慰问方案。对于一些生活困难的“五老“人员适当增加慰问金或协调民政其它求助方式给予帮助,真正做到关怀“五老“人员。

(三)加大宣传。让社会上更多的人关注到“五老“人员,引导社会爱心人士和志愿者用真情温暖“五老”的心,培育正确的社会主义价值观。

 

 

五老去世丧葬一次性补助

专项资金绩效评价报告

 

为提高五老去世丧葬一次性补助专项资金使用效率,民政局组织对2017年度五老去世丧葬一次性补助专项开展绩效评价。

 一、工作情况及成效

(一)专项基本情况

1、立项申报情况:根据市委、市政府关于进一步支持和促进革命老区加快发展的实施意见(莆委[2013]3号)文件规定和福建省促进革命老区发展条例要求,实施革命“五老“人员去世善后处理每人给予1000元以上的安葬补助政策。市老区办主动履行职责,申报“五老”人员丧葬一次性


补助费。

2、人员范围:全市革命“五老”人员。

3、主要内容:对享受革命“五老”待遇人员去世后对其家属发放一次性补助。每人补助1000元,其中市级补助700元,县(区)补助300元。

(二)主要成效

 1、项目财务管理状况:项目资金由市、县(区)财政列入年度预算安排,由丧主提供火化证明等材料,市、县(区)老区办核销发放。

 2、项目绩效目标完成情况:2017年革命“五老”人员全市死亡47人,发放资金32900元。其中资金包含2017年度财政预算2万和存量资金1.29万元。“五老”去世丧葬一次性补助是莆委[2013]3号文件规定的项目,“五老”家属发放丧葬补助,体现了政府对其家属的关怀。项目完成预算目标.   

二、存在主要问题

(一)资金使用方面。部分丧主因不了解政策,未及时申报补助,出现滞后发放补助的情况,未能及时发放到位。

(二)资金安排与目标任务的匹配度方面。由于“五老”人员死亡不可预见性,补助预算资金支出存在偏差。

(三)补助标准偏低。随着社会的发展,革命“五老”人员死亡一次性每人补助1000元,补助标准偏低,而且革命“五老”人数不断减少,应适当提高补助标准。

三、相关意见建议

(一)进一步提高财政预算科学性。随着革命“五老”人员年龄变化,一些高龄革命“五老”人员可能出现死亡的概率变大,每年应实际调研革命“五老”人员年龄和健康状况,根据实际预测死亡人数,提高预算准确度。

(二)提高补助标准。随着革命“五老”人员不断减少,建议适当增加补助标准,更好地体现政府对“五老”人员家属生活的关心帮助。

(三)增加丧主的满意度。不仅可以通过“五老”去世丧葬一次性补助关怀“五老”家庭,还可以通过送花圈等其他方式表达政府对“五老”家庭的关怀,提高丧主的满意度。

 

原草湖、白伏耕山队队员生活补助经费

专项资金绩效评价报告

 

为提高原草湖、白伏耕山队队员生活补助经费专项资金使用效率,民政局组织对2017年度原草湖、白伏耕山队队员生活补助经费专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效 

 (一)专项基本情况

1、立项申报情况:按照市委、市政府关于进一步支持和促进革命老区加快发展的实施意见(莆委[2013]3号)文件规定,市老区办主动履行职责,申报生活补助专项经费,为全市原草湖、白伏耕山队队员72人,每人每月发放生活补助500元,共计43.2万元。

2、项目范围:原草湖、白伏耕山队员72

3、主要内容:每人每月发放500元生活补助费。(执行莆老区[2016]3号文件)

(二)主要成效

1、项目的组织管理情况:专项资金市财政下达市民政局,申请支付后下拨市老区办账户。在一年一次普查核实后由市老区办委托银行办卡半年发放一次。   

2、项目财务管理状况:项目资金由市财政局下达,发放标准依据市老区办、市财政局《关于提高全市革命“五老”人员及相关对象定期生活补助标准的通知》(莆老区[2015]10号)执行,财务列支落实局有关规定。

3、项目绩效目标完成情况: 2017年市财政下拨生活补助费43.2万元,按照健在队员72人每人每月500元共发放补助43.2万元。原草湖、白伏耕山队员生活补助费是莆委[2013]3号文件规定的工作项目。老区办及时发放,体现政府对队员生活的关心。项目完成预算目标。

二、存在主要问题

(一)补助标准偏低。部分原草湖、白伏耕山队员要求增加补助标准,提高他们的生活水平。

(二)资金支出进度较慢。原草湖、白伏耕山队员生活补助半年发放一次,影响资金支出进度,也不利于原草湖、白伏耕山队员生活开支安排使用。

(三)工作与原草湖、白伏耕山队员要求还存在差距。补助标准偏低、半年发放一次等工作内容方式,得不到队员们的一致肯定,队员满意度有待进一步提高。

三、相关意见建议

(一)适当提高补助标准。建议随着原草湖、白伏耕山队队员的减少,适当增加补助标准,更好的体现政府对他们生活的关心帮助。

(二)提高队员满意度。在工作中,关心关怀原草湖、白伏耕山队队员的生活情况,帮助解决原草湖、白伏耕山队队员的生活困难,进一步提高队员满意度。

(三)改变发放方式,加快预算执行进度。建议按月实行社会化发放,提高资金使用效率,切实保障原草湖、白伏耕山队队员的合法权益。

       

避灾点建设维护专项资金

绩效评价报告

 

为提高避灾点建设维护专项资金使用效率,莆田市民政局组织对2017年度避灾点建设维护专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

1、专项基本情况。根据福建省人民政府关于自然灾害避灾点建设的实施意见(闽政[2010]29号)要求,我市已经建成1200个自然灾害避灾点,并根据避灾点特点,分类管理,配备相应的物资和管理人员,保证群众在受灾时能及时前往避灾,确保群众受灾期间的基本生活。

市委、市政府高度重视防灾减灾救灾工作,2017年通过土地基金额外增加148万元资金,共计158万元用于我市避灾点提升建设工作。2017年12月5日《莆田市民政局 莆田市财政局关于下达2017年冬春困难群众生活救助和自然灾害避灾点提升建设维护资金的通知》(莆财社[2017]258号)下达自然灾害避灾点提升建设维护资金158万元,其中分配仙游县52.65万元、荔城区19.90万元、城厢区19.55万元、涵江区32.45万元、秀屿区23.65万元、北岸7.6万元、湄洲岛2.2万元。

2、主要成效。巩固提升了我市已建成的1200个覆盖县、乡、村的自然灾害避灾点,建立避灾长效管理机制,完善三级避灾网络,提高避灾防灾工作水平,确保为遭受暴雨、洪涝、风雹、台风、地震等自然灾害威胁或其他突发公共事件影响的人员,提供就近就便的应急庇护和基本生活保障。

 二、存在的主要问题

(一)民政局扎实推进全1200个自然灾害避灾点提升建设工作,要求避灾点与就近的超市或副食品店签订物资应急供应保障协议,当自然灾害发生时,优先保证避灾安置场所的物资供应,最大程度的保障受灾转移群众的临时安置和基本生活。各县区避灾点质量都有了长足的进步,但是优质避灾点数量仍然较少。

(二)因环境变化,个别避灾点存在安全隐患,需进一步完善建设管理工作,确保自然避灾点能够在关键时刻发挥积极作用,为建设平安莆田、和谐莆田作贡献。

(三)市级财政每年10万元的常规自然灾害避灾点提升建设维护资金金额较少,无法满足全市避灾点建设、改造和日常维护、检测以及救灾物资所需资金

三、相关意见建议

(一)需对自然灾害避灾点安全条件进行一次全面排查,对原已确定的避灾避险场所的牢固性、安全性进行认真分析评估,对确有安全隐患的场所要及时调整更换。每个避灾点都需配备与场所规模相匹配的物资仓储设施、基本生活物资和必要的医疗急救物品。此外,避灾点内还需设有运输保障通道、人员上下车集中地、突发次生灾害的应急撤离路线等。

(二)加大各级财政对自然灾害避灾点的提升和日常维护、检测以及救灾物资所需资金的投入力度,切实推动避灾点建设维护工作顺利开展。

(三)建议各县区都要建立几个良好的避灾点作为示范一方面是为了突发事件发生能够更好地保障群众,另一方面其他避灾点可以对照示范标准,提高避灾点质量标准

 

冬春困难群众生活救助专项资金

绩效评价报告

 

为提高莆田市民政局冬春困难群众生活救助专项资金使用效率,莆田市民政局组织对冬春困难群众生活救助专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。冬春困难群众生活救助是指因自然灾害造成家庭今冬明春间生活困难而实施的救助,是事关群众衣食冷暖,事关社会和谐和公平正义,是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。切实维护困难群众基本生活权益。

(二)主要成效。2017年12月5日《莆田市民政局 莆田市财政局关于下达2017年冬春困难群众生活救助和自然灾害避灾点提升建设维护资金的通知》(莆财社[2017]258号)下达冬春困难群众生活救助资金60万元,其中分配仙游县43万元、荔城区3万元、城厢区1万元、涵江区5万元、秀屿区3万元、北岸5万元。全市各级民政部门坚持以民为本、为民解困,有序推进冬春困难群众基本生活救助工作。全市各地采取多重措施积极做好应对准备,确保市民有饭吃、不挨饿,有衣被、不受冻,有房住、避风雨,安全温暖过冬。

    二、存在的主要问题

(一)资金分配办法、标准的合理性方面有待提高。冬春困难群众生活救助工作,关系到受灾群众等困难群众的温饱和健康,是“群众最关心、最直接、最现实的”民生问题,但因各地方灾情不一,所以导致冬春困难群众救助不一。所以下步要进一步提高认识,精心组织,细化任务,规范资金分配。切实把困难群众冬春生活救助工作抓好抓实,把党和政府的关怀和温暖送到困难群众身上。

(二)受财政困难的制约,基层投入生活救助资金不足。虽有较多的灾民需要救助,但在实际工作中只能根据资金量开展救助工作,救助面基本达到了,但救助金额较少。

(三)支出进度缓慢。冬春困难群众救助资金发放时间通常较晚,会导致本年支出进度较缓,以及发放时工作时间紧、任务重,影响绩效指标分析及评价。

三、相关意见建议

(一)建议各级政府进一步加大资金投入力度,对受灾人员加大救助力度,确保冬春救助取得实效。基层要认真落实地方政府灾害救助工作主体责任,认真做好冬春救助各环节工作切实加大救灾资金物资投入力度,严格执行救灾资金按比例分担机制,科学组织受灾群众救助需求调查评估,合理确定冬春救助实施标准,注重对特殊困难群体的救助力度。

(二)提前安排发放救助资金。市级财政能否提前发放冬春困难群众救助资金,这样便于开展基层民政工作,也有助于基层提前开展冬春生活救助摸底和确保困难群众温暖过冬等工作。

(三)提高认识,明确开展冬春困难群众救助的意义。冬春困难群众救助资金是社会保障体系的一个重要组成部分,是国家为抵御各种自然灾害而设立的专项资金,是用于解决人民群众因灾难引起的吃、穿、住、疾病治疗等无力承受的困难时的一项专门救助,可以说是受灾群众的“救命钱”。所以,管好、用好救灾资金是关系到国家稳定,民心安定的大事,是关系到构建社会主义和谐社会的大事,谁也含糊不得。各级民政干部要进一步提高思想认识,对救灾资金要有个正确的定位,消除特权思想,树立“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”的民本思想。

(四)认真执行方案,加强资金管理。按照开展冬春困难群众救助工作流程和相关法律法规,不断完善和加强资金使用管理,坚决做到专款专用,确保冬春困难群众生活救助专项资金和政策落实到位。

 

救灾预备专项资金绩效评价报告

 

为提高莆田市民政局救灾预备专项资金使用效率,莆田市民政局组织对2017年度救灾预备金专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。根据市长办公会议纪要[2002]9号和省民政厅、省效能办闽民救明电[2007]45号,要求我市预备相应数量的救灾资金,确保灾情发生第一时间首先启动本级预备金,解决转移和受灾群众的基本生活问题。

(二)主要成效。市级救灾预备金主要用于当重大自然灾害发生时,市民政局和市财政局下拨救灾预备金用于解决遭受重大自然灾害地区群众应急期间食品、饮用水、衣被、临时住所等,抚慰因灾遇难人员家属,恢复重建倒损住房等支出。

市级救灾预备金能及时给受到大灾的灾民生活救助,减少重大自然灾害造成的损失,健全突发重大自然灾害紧急救助体系,有效的促进社会和谐,增强我市的防灾减灾救灾能力。因我市2017年度未发生大灾,故市级救灾预备金50万元未下拨,年底被财政收回。

二、存在的主要问题

(一)资金分配办法、标准的合理性方面。民政救灾资金是受灾困难群众的“救命款”、“保命钱”,是政治上的“高压线”,要不断创新工作思路,积极探索加强民政救灾资金管理使用的新方法、新举措。严防不正之风和贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾资金等问题的发生,切实保障广大受灾困难群众的基本权益。我们要在资金分配的办法和标准的合理性等方面进一步加强。

(二)资金使用效率不高。救灾预备资金是较为特殊的资金,发放时间无法提前安排,难以按季度进行绩效监控。过去一年因无发生灾害,资金零支出,导致资金使用效率不高。

(三)工作方法还需进一步提高。大灾来临时,需要大量资金用于救灾工作,单纯依靠政府无法全面解决资金问题,需要我们进一步改变工作思路,引导社会力量一起抵抗自然灾害

三、相关意见建议

(一)加强预算管理,提高预算科学性。在预算前,积极与气象预报等部门沟通,预测下一年度发生自然灾害的次数和强度,估算预计产生的损失,提高预算的准确性。

(二)建议在大灾来临时,救灾工作应坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的原则。受灾地区的生产生活困难应主要依靠各级政府和灾区群众通过自力更生、生产自救、互助互济等方式解决。要进一步改革投入机制,运用财政贴息、民办公助、以物代资、以奖代补、先建后补、奖补结合等激励方式,鼓励和引导社会各方面资金参与防灾减灾项目建设。

(三)加强资金监督管理。救灾预备资金是社会保障体系的一个重要组成部分,是国家为抵御重大自然灾害而设立的专项资金,管好、用好救灾资金是关系到国家稳定,民心安定的大事,是关系到构建社会主义和谐社会的大事。各级民政干部要进一步提高思想认识,对救灾预备资金要有个正确的定位,消除特权思想,树立“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”的民本思想。

 

 

元旦、春节期间送温暖走访慰问

专项资金绩效评价报告

 

为提高莆田市民政局元旦春节期间送温暖专项资金使用效率,莆田市民政局组织对2017年度元旦春节期间送温暖专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。2017年两节期间,莆田市民政局出台《关于印发<2017年市领导春节送温暖走访慰问困难群众活动安排表(民政部门)>的通知》(莆民[2017]5号)对民政系统两节慰问活动作出了具体安排,两节期间市民政局共慰问困难群众600余人,慰问金额49.22万元。

(二)主要成效。元旦春节期间送温暖资金为春节前开展的一系列走访慰问活动提供资金支持。两节期间走访慰问活动是贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代特色社会主义思想的重要举措,是深入开展群众路线教育的具体行动,也是顺应群众期盼、密切党群关系的现实要求。这既多年的传统,也是落实市委、市政府相关工作要求的集中体现。进一步密切与群众的联系,解决好困难群众的实际困难,更进一步增强了他们战胜困难的信心和勇气,活动取得了良好的社会效果。

    二、存在的主要问题

(一)资金分配办法、标准的合理性方面。慰问标准需进一步完善。春节慰问是党对困难群众的关怀,各级民政部门要深入基层走访,传递党政温暖,要认真落实城乡困难群众节日送温暖长效机制,向优抚对象、城乡低保对象、农村五保对象、城市三无人员、城乡孤儿民政对象发放“两节”节日慰问金。但因困难群众家庭困难程度不一,所以慰问资金分配、标准也是不一的,下一步要进一步规范。

(二)个别慰问对象联络困难。在元旦春节慰问中存在个别慰问对象无法联系或身处外地无法及时发放慰问金等现象。部分困难户已搬离原住址,致使人户分离后慰问难度大。

(三)慰问方式需要创新。现行慰问主要以现金形式慰问,存在一定的安全隐患,不利于资金的监督管理

三、相关意见建议

(一)建议基层工作人员要及时深入群众家中开展调查摸底,做到底子清、情况明、信息准。要针对特殊群体、人户分离等慰问对象进一步加大联络力度,确保春节前慰问救助工作落实到位。确保救助和慰问对象准确、无遗漏、不重复。

(二)开展社会化发放。是否可以推广社会化发放“两节”慰问金,这样可以确保资金安全快捷、精准发放到位,节省发放时间,提高工作效率,也有利于资金的监管

(三)持续落实慰问政策。两节期间走访慰问活动是学习习近平新时代中国特色社会主义思想、推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要举措,引导广大党员、干部自觉做好联系服务群众工作,真心实意为困难群众办实事、解难事。我们要进一步严格落实中央八项规定和新修订的实施细则精神,改进作风、纠正“四风”,倡导新风正气,营造文明祥和欢乐的节日气氛。

 

自然灾害公众责任险

专项资金绩效评价报告

 

为提高自然灾害公众责任险专项资金使用效率,莆田市民政局组织对2017年度自然灾害公众责任险专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况。2017年莆田市民政局继续与中国人民财产保险股份有限公司莆田市分公司签订《莆田市自然灾害公众责任保险统保协议》,对我市户籍人口及我市暂住人员进行投保,为全市3293183人全部投保,市级财政共付保费262.41万元。在本市行政区域内,由于自然灾害原因造成居民人身伤亡、经公安部门、法院等有权认定机关确认失踪等事故,保险人按照约定在赔偿限额内进行赔付,最高赔付15万元,2017年全年保险公司赔付322.15万元。

(二)主要成效。我市地处东南沿海,属于自然灾害多发区和重灾区。我市为全体市民购买自然灾害公众责任险,运用保险行业在风险管理方面的经验为莆田市人民政府、民政局在灾害预防、风险管理方面提供风险数据和风险防范的建议,为灾前的预防工作打下基础;通过保险公司开展日常的宣传,能有效提高市民风险防范水平。保险公司在自然灾害到来之前深入乡村开展防灾防损工作,有效降低事故发生后的损失,减少人员伤亡。政府主动为市民购买自然灾害公众责任险,一是使市民真正享受到了实惠和保障,是为民办实事的具体体现;二是对地方财政资源的合理安排和利用,运用市场机制转移和管理风险,有效减轻了灾害来临时地方财政的压力;三是通过保险业参与风险管理,充分发挥其防灾防损工作的经验和优势,将风险管控关口前移,降低灾害发生后的损失状况。

二、存在的主要问题

(一)宣传力度不够。自然灾害公众责任险能够将政府所承担的风险转嫁给保险公司。当政府的所辖地域发生自然灾害的时候,当地政府有责任进行救援,并且还需要为受灾人们提供一定的补助。该保险的赔偿金能够在一定程度上作为补助金而存在,同时也能够为死亡的当地居民的亲属进行补偿。但当前自然灾害公众责任保险政策宣传力度还不够,部分群众仍不太了解保险情况。

(二)自然灾害公众责任保险保障力度有待进一步提升。充分发挥保险辅助政府创新社会治理作用,减少受灾群众的损失,尽最大努力保障受灾群众的合法权益。

(三)理赔手续需进一步简化。自然灾害公众责任保险理赔手续较为繁琐,可进一步进行简化,提高理赔效率,让群众及时得到理赔,提高群众满意度

三、相关意见建议

(一)应抓紧对保险业务员及基层民政干部的培训,充分利用多种宣传方式,大范围发放自然灾害公众责任保险宣传资料,增强群众对该项政策的了解。不断加大自然灾害公众责任险的宣传力度,让群众知道办事流程、承办单位和责任人、办结时限,让广大人民群众充分感受到党和政府的温暖和关怀。

(二)坚持政府推动、市场运作原则,强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿等方面的积极作用,提高灾害风险保障水平。进一步扎实推进公众责任保险等制度建设,建立健全各级财政补贴、农户自愿参加、保险保费合理分担机制,逐步扩大保险覆盖面。有条件的县区(管委会)可提高最高理赔保险金额,增强受灾群众抵御风险能力。

(三)各级民政部门要认真开展工作,负责为符合索赔条件的受灾群众开具自然灾害证明,监督指导保险公司开展日常承保、理赔等工作。保险公司要认真履行协议,兑现服务承诺,一旦出险,务必快处快赔,积极做好受灾群众安抚善后工作,自觉接受群众的监督,不断提升服务群众的质量和水平。

 

低保户小额保险经费

专项资金绩效评价报告

 

为提高低保户小额保险经费专项资金使用效率,莆田市民政局组织对2017年度低保户小额保险经费专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况

1.项目单位基本情况:市民政局是市政府主管民政事务的组成部门,组织协调全市自然灾害救助工作。其工作经费和业务专项经费由市财政核拨。

2.项目基本情况

根据《莆田市民政局莆田市财政局关于在全市开展低保户小额保险工作的通知》(莆民[2014]75号)文件,我市特申请50万元保险费,进一步保障困难群众抵御自然灾害和意外伤害侵袭的能力,开展低保户小额保险工作,确保困难群众受到意外伤害能够得到有效保险保障。

(二)主要成效

根据《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发[2012]45号);《福建省人民政府转发国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作意见的通知》(闽政文[2013]181号);《莆田市人民政府关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(莆政综[2013]121号)《莆田市民政局莆田市财政局关于在全市开展低保户小额保险工作的通知》(莆民[2014]75号)等文件精神切实维护城乡困难群众基本生活权益。突出解决我市困难群众救急难工作,健全社会救助体系,进一步保障困难群众抵御自然灾害和意外伤害侵袭的能力,开展低保户小额保险工作,圆满完成了当年度的项目进度,取得了优异成绩。

各地党委、政府高度重视,把这项工作作为民生事业发展的一项重要工作,摆上议事日程。经我办申请,市财政下拨50万元资金做为低保小额保险费。确实保障了全市城乡低保的后顾之忧。各级民政部门要根据本地区开展城乡低保工作的实际情况,按照预算编制程序编制下一年度的资金预算,经同级财政部门审核后,报人大批准。

     二、存在的主要问题

(一)资金分配办法、标准的合理性方面。低保户小额保险是为了困难群众因病、因灾等死亡或伤残等,由保险公司给予相应的理赔。让困难群众能够进一步得到保障,我们一定要进一步做好招投标工作,通过招投标来选择优质的保险公司。

(二)资金投向、方式、用途方面。在通过招投标后,由中标的保险公司来做此项业务,务必要求保险公司要以认真、公开、公平的态度,进一步保障好弱执群体的工作,在给困难群众资金保障的同时一定要让困难群众真正得到实益。

(三)资金使用管理的合规性,资金下拨、实施进度的及时性方面。是要确保困难群众在发生意外之后保险公司要第一时间赶到现场,进行评估和保险。让群众及时得到理赔。

(四)其他方面

1.要进一步加大宣传力度,很多群众对这一政策还不是很解。低保户又是弱势群体,很大方面会不懂的去申请。   

     2.低保户发生意外后没有及时报案,耽误查勘和理赔时间,下一步要争取有关部门主动进行上门服务。

     3.低保户小额保险要通过政府招投标,因为工作性质的特殊性,导致多次流标,下一步要出台更加完善的措施,让这项工作进行下去。

   三、相关意见和建议

(一)加大资金监管。完善资金管理办法,提高资金使用效率,进一步做好资金分配办法、对标准的合理性进行不断完善更新让更多的困难群众能够得以保障。

(二)要加大宣传力度,做到家喻户晓,让因难群众确实得到保障。别是加强对镇村干部的宣传,让他们了解这一项目,让困难户第一时间能够得到理赔。

(三)提前谋划下一年度工作。针对可能出现的流标,提前制定应对方案,及时开展新一轮招投标,确保让这项工作顺利开展

 

临时救助资金

专项资金绩效评价报告

 

为提高临时救助资金使用效率,莆田市民政局组织对2017年度临时救助资金专项开展绩效评价。

一、工作情况及成效

(一)专项基本情况

市民政局是市政府主管民政事务的组成部门,组织协调全市社会救助工作。其工作经费和业务专项经费由市财政核拨。

1.开展临时救助工作,是帮助困难家庭缓解急难问题,是深入开展群众路线教育的具体行动,也是顺应群众期盼、密切党群关系的现实要求。

2.项目涉及范围:

人员范围:部分生活困难群众

3.主要内容和总体目标:开展临时救助工作,是以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。

(二)主要成效

根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发[2014]47号)和《莆田市人民政府办公室关于进一步做好社会救助工作的通知》(莆政办[2015]124号)文件精神,我市临时救助制度以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标,通过完善政策措施,健全工作机制,强化责任落实,鼓励社会参与,增强救助时效,补“短板”、扫“盲区”,编实织密困难群众基本生活安全网,切实保障困难群众基本生活权益。

1.项目账务管理状况:各地党委、政府高度重视,把这项工作作为民生事业发展的一项重要工作,摆上议事日程。经我办申请,市财政下拨20万元资金做为临时救助经费。确实保障了全市困难群众的临时生活需求。

2.项目绩效目标完成情况:各县区民政部门根据本地区开展临时救助工作的实际情况,由省经直接下拨资金。市本级按照预算编制程序编制下一年度的资金预算,经同级财政部门审核后,报人大批准。

    本次评价的目的主要是了解莆田市临时救助项目资金使用情况和取得的成果,总结项目管理经验,发现项目管理存在的问题,进一步加强和规范项目资金管理,完善项目和资金管理办法,指导预算编制和申报绩效目标、优化财政支出结构提供决策参考和依据。

二、存在的主要问题

(一)资金分配办法、标准的合理性方面。临时救助是为了因突发事件造成的家庭困难的人员进行救助。但申请对象困难原因不同救助金额也不同,为了更好地让群众及时得到救助,我们一定要进一步做好申报审核工作。

(二)资金投向、方式、用途方面。市级的临时救助必须在乡镇、县区救助之后,还存在困难的群众进行救助。所以下一步要更好地指导群众在基层乡镇进行救助的情况。

(三)资金使用管理的合规性,资金下拨、实施进度的及时性方面。要进一步统筹资金,做好资金专款专用。要及时地将群众申请的临时救助金,及时发放到困难群众手中,真正做到把有限的救助资金确实用在救急、救难、救命上。让群众能够真正得到满意。

(四)其他方面

宣传力度不够很多群众对这一政策还不是很了解,宣传工作不到位,不利于困难群众及时得到救助。   

  三、相关意见和建议

(一)进一步做好资金分配办法、对标准的合理性进行不断完善更新。

(二)资金投向、方式、用途方面要更加扩大化,让更多的困难群众能够得以保障。

(三)进一步做好资金使用管理的合规性,制定更完善的法律法规,更加完善临时救助的政策性。

(四)要加大宣传力度,做到家喻户晓,让因难群众确实得到保障。特别是加强对镇村干部的宣传,让他们了解这一项目,让困难户第一时间能够得到申请。

 

 

部门业务费评价报告

 

为提高2017年部门业务费资金使用绩效,莆田市民政局认真组织对2017年度部门业务费的使用开展绩效评价。

一、工作情况及成效

2017年我局部门业务费(含社会组织评估工作经费、养老助孤助残优抚低保救灾捐赠防减灾婚姻收养社区等民政工作经费、双拥工作及文化创新宣传经费、福利生产站人员经费和公用经费、老区工作经费、民政广域网络维护费、社工考前与社工志愿者日常活动培训及社工志愿者日宣传经费、福利企业管理工作经费、全市复退军人就业指导工作经费、市慈善总会公用经费、会议室修缮费等11项)预算金额共计225.5万元,主要用于开展民政救灾、优抚、低保、婚姻登记、收养登记业务工作以及保障民政业务宣传、人员培训、机关大楼水电、网络正常运行等工作,主要成效如下:

(一)完成社会组织登记评估工作。通过委托省内第三方机构进行评估,全市15家社会组织获得3A以上等级评定,其中5A的1家,4A的7家、3A的7家,有效促进社会组织的健康发展。

(二)扎实推进基层政权和社区建设。指导全市村(社区)进一步依法修订、完善村规民约、居民公约和村(居)民自治章程,加强民主协商制度建设,基层民主自治水平不断提升;认真贯彻落实全省社区治理现场推进会精神,牵头起草我市《加强和完善城乡社区治理的实施方案》;组织开展社区党组织书记专题培训,社区工作者履职能力进一步提升。持续推进社区“微治理”,开展社区、社会组织和社会工作专业人才“三社联动”,城厢区太平社区列入省级6个试点之一。制定市级农村社区建设标准,全面铺开新型农村社区建设,全市新增省级农村社区建设示范单位19个。积极推进社区减负增效,出台《莆田市社区工作准入制度和指导目录》,为减轻社区工作负担、理顺政府职能提供依据。

(三)双拥共建持续深化。扎实开展“双拥在基层”和双拥共建活动市委议军会议对驻莆部队提出的37个问题逐一进行研究解决,停止军队有偿服务工作稳步推进,协助起草军民融合深度发展规划纲要,莆田市、城厢区、仙游县、荔城区、秀屿区被命名为新一届省级双拥模范城(县),双拥模范城(县)覆盖率继续位居全省前列。全市5个单位被表彰为福建省爱国拥军模范单位、3人被表彰为福建省爱国拥军模范。

(四)推进社工和志愿服务。积极引导和支持社工机构发展,推动成立莆田市社会工作协会。组织开展2017年全国社会工作者职业资格考前培训,制定《莆田市社会工作专业人员绩效考核工作方案》,社工人才队伍不断壮大,3人入选我市壶兰英才榜;加强社区志愿服务建设,部署开展《志愿者服务条例》宣传贯彻,成立“莆田市情暖社区志愿服务支队”,成功举办了“国际社工日”、国际志愿者日宣传活动、常态化开展社区志愿服务活动,切实提高城乡社区社工、志愿者的专业水平和业务能力。

(五)优抚政策全面落实。扎实开展优抚对象数据核查工作,全年核查率达省定目标的197%。严格程序、条件、标准,认真做好退役人员参战、伤残认定、评定(调整)材料审核、把关、上报和符合条件退伍军人带病回乡认定工作;加强烈士褒扬工作,顺利开展了9.30”烈士公祭活动。全市共接收自主就业退役士兵1265人,组织960名退役士兵参加职业教育、技能培训。911日,顺利完成国务院督查组对我市退役士兵安置和权益保障情况的督导检查,退役士兵安置和权益保障工作得到督查组的高度肯定

(六)全面推进救灾工作。率先在全省出台《自然灾害避灾点建设管理暂行办法》,全面完成200个县、乡自然灾害避灾点提升建设工程;加强综合减灾能力建设,修订《自然灾害救助应急预案》,联合荔城区开展第九个防灾减灾宣传周启动仪式暨应急演练活动。全市新增6个全国防灾减灾示范社区,市级救灾物资储备库完成主体建设。

(七)持续拓展社会福利事业。困境儿童保障工作得到加强,集中供养和散居孤儿基本生活保障标准分别由1000元、600元提高到1500元、900;规范残疾人“两项补贴”发放,全年累计共发放困难残疾人生活补贴336321902万元、护理补贴368452730万元。

(八)专项社会事务方面不断提升。一是提升区划地名和边界管理水平。认真开展地名补查补更成果验收,全市共补查、更新地名信息29936条,成果数据入库检查通过比例均达90%以上,获民政部督查组肯定。扎实做好标准地址二维码管理工作,完成进度位居全省前列,获省厅通报嘉奖。全面完成2条市间县级界线、2条市内县级界线的联检任务,平安边界创建不断深化。二是加强农村留守儿童关爱保护。出台莆田市《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》,及时建立联席会议制度。部署开展“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动,实行关爱保护“五个一”机制,解决44名无户籍留守儿童户籍办理和4名失学辍学留守儿童的返校就学问题,全市5965名农村留守儿童的受委托监护人签订《农村留守儿童委托监护责任确认书》100%三是深化殡葬改革。“文明低碳祭扫 节地生态安葬”为主题开展清明主题宣传活动,全市清明、冬至祭扫工作平安文明有序。指导湄洲岛开展殡葬改革,2017年61日起我市实现全域火化,平均火化率持续达100%

(九)提升民政人员综合素质。一是坚持党建引领。召开党建工作推进会、支部书记述职评议会,全力抓好党建主业。精心组织举办市直民政系统科级干部“学习贯彻党的十九大精神”专题轮训班,深入开展“两学一做”学习教育,推动民政党员干部“四个意识”不断增强,自觉向核心看起,自觉维护核心,始终在思想上政治上行动上同以习近平为核心的党中央保持高度一致;出台《莆田市民政局党建督查工作细则》,开展党建工作专项督查考核,推动各党支部“三会一课”、主题党日等组织生活制度活动规范落实,强化了基层党组织的战斗堡垒作用;积极发挥工青妇作用,完成局机关工会换届选举工作。二是坚持全面从严治党。严格落实党风廉政建设责任制,认真贯彻落实中央八项规定精神,持之以恒纠“四风”、转作风。积极配合市委巡察工作,始终聚焦问题,实行1+N”整改行动,即知即改、立行立改,全面深入做好巡察反馈问题的整改工作。加强民政资金监管,重新修订《莆田市民政局财务管理制度》,研究出台了城乡低保、福利彩票、老区扶建等专项资金监督管理办法,促进资金、民政干部两个安全;三是坚持依法行政。梳理明确局行政审批和服务事项41项、权责事项175项,县区民政部门行政审批和服务事项参考目录47项,93.3%的窗口审批事项列入民政“最多跑一趟和一趟不用跑”清单。全面停征婚姻和收养登记费,下放门牌证办理工作到乡镇(街道)办理,群众办事办件更加方便;依法依规依政策做好来信来访工作。

(十)保障民政网络、安保、卫生等后勤工作正常运行。2017年通过与电信网络部门合作,保障了民政广域网络正常运转,确保年度各列视频会议顺利召开;局通过购买服务,聘请保洁公司、安保公司,保障机关干净整洁、安全。会议室修缮后,极大改善民政会议环境,提高工作效率。会议室容纳人数由原来的50人提高到70人。会议室配备1台投影仪、4台电视,专业影音设备,较大程度满足日常办公会议、视频会议的需求。

、存在主要问题

(一)部门业务经费分配欠统筹考虑,资金使用计划合理性有待加强。如老区工作经费预算2万元,实际支出5450元,结余14550元;福利生产站人员经费和公用经费实际支出大于预算金额等问题。主要原因是年初预算还不够科学,导致预算与实际支出存在一定差距,不利于资金的有效利用。

(二)绩效管理指标制定不够完善。年初制定的部门绩效评价指标,定性指标多,定量指标少,针对性不够强,可行性差。在实际具体工作中,重绩效管理的制定、报告,轻执行,一定程度上影响绩效评价的质量。

(三)部分产出和效益不理想。养老助孤助残优抚低保救灾捐赠防减灾婚姻收养社区等民政工作经费中,用于购买安保服务,保障机关安全,但因民政工作敏感性,安保管理不到位,导致实际保障效果不理想。

(四)资金安排是与实际工作需求仍存在差距全市复退军人就业指导工作经费30万,其中用于招聘会、岗前培训、就业咨询服务管理等项目26万,而政策和创业指导培训仅使用2万,培训学习资料2万。导致全市仍旧有部分退役士兵对国家就业政策不理解,说明政策宣传力度不够,需要加大资金投入力度,政策工作人员加强政策解答。

(五)工作创新力度不够。如社工考前与社工志愿者日常活动培训及社工志愿者日宣传经费,预算8.5万元,实际到位4.95万元,实际支出4.16万元,支出主要用于培训班级日常宣传,未能创新开展宣传方式方法,举办全市性大型志愿服务活动,推动志愿服务工作开展。

(六)对绩效评价结果运用还不充分。通过评价结果运用促进强化单位绩效管理的推动作用不明显,部分工作人员对绩效评价工作重视程度不够。

(七)资金支出进度不够快。如会议室修缮工程款支出偏慢。主要原因是:会议室修缮具有不改动主体结构、施工工期短等特点,无法严格按照新建工程办理施工许可证的要求提交所有材料。前期与住建等相关部门沟通不足,导致项目工程进程、支出进度不够快。

三、相关意见建议

下一步认真执行工作流程和管理制度,加大绩效管理理念的宣传与学习,不断提高绩效管理工作人员素质建设,完善和加强项目进度管理,确保各项工作落实到位

一是建议加强政策学习,提高思想认识。组织单位人员认真学习《预算法》等相关法规、制度,提高单位领导对全面预算管理的重视程度,增强业务科室人员的预算意识,坚持先有预算、后有支出,树立没有预算就不得支出的理念。

二是按照预算规定的项目和用途严格资金使用。经费支出严格按规定的支出项目进行会计预算,以便严格控制费用的支出。

三是合理做好经费预算,提高资金使用率。树立科学的预算管理,制定正确的财务目标,实现财务管理的精细化,在财务管理过程中从细处入手,做到细致入微。同时确保资金使用效率更高。

四是加强预算绩效分析。正常开展预算支出财务分析,积极做好部门整体支出预算评价工作,认真梳理部门业务费中预算绩效差的部分,进一步分析原因。

五是增加相应的维修修缮资金同时加强与住建等有关部分沟通、协调,确保工程进度按序时推进,资金支出更加高效。

为提高元旦春节慰问经费使用效率,我局认真开展2017年度元旦春节慰问经费开展绩效自

    十、名词解释

(一)财政拨款收入:指示市级财政当年拨付的资金。

(二)事业收入:指事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。

(三)经营收入:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动取得的收入。

(四)其他收入:指除上述“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”等以外的收入。主要是按规定动用的售房收入、存款利息收入等。

(五)用事业基金弥补收支差额:指事业单位在当年的“财政拨款收入”、“事业收入”、“经营收入”、“其他收入”不足以安排当年支出的情况下,使用以前年度积累的事业基金(事业单位当年收支相抵后按国家规定提取、用于弥补以后年度收支差额的基金)弥补本年度收支缺口的资金。

(六)年初结转和结余:指以前年度尚未完成、结转到本年 按有关规定继续使用的资金。

(七)结余分配:指事业单位按规定提取的职工福利基金、事业基金和缴纳的所得税,以及建设单位按规定应交回的基本建设竣工项目结余资金。

(八)年末结转和结余:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。

(九)基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

(十)项目支出:指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

(十一)经营支出:指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

(十二)“三公”经费:纳入市级财政预决算管理的“三公”经费,是指市级部门用财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费反映单位公务出国(境)的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出;公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出(含车辆购置税)及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。

(十三)机关运行经费:为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

附件:1-1 2017年收支决算总表 下载

        1-2 2017年收入决算表 下载

   1-3 2017年支出决算表  下载

   1-4 2017年财政拨款收入支出决算总表 下载

   1-5 2017年一般公共财政拨款支出决算表  下载

   1-6 2017年一般公共预算支出经济分类决算情况表  下载

   1-7 2017年一般公共预算基本支出经济分类决算情况表  下载

     1-8 2017年政府性基金收入支出决算表  下载

   1-9 2017年部门决算相关信息统计表  下载

   1-10 2017年政府采购情况表  下载

       1-11 部门业务费和其他专项资金绩效自评表  下载       

          

          决算批复表  下载