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莆田市民政局关于印发养老事业补短板2018年行动计划的通知
【发布日期:2018-04-27 09:16:00】 【点击量:】 【来源:】【字体显示:

各县区民政局、北岸经济开发区民政局、湄洲岛管委会社会事务管理局,市局机关各相关科室、下属各相关单位

2018年是补齐养老事业发展短板的关键一年,现将《养老事业补短板2018年行动计划》印发你们,请按照责任分工,认真抓好落实。

 

莆田市民政局 

2018年416                                                      

 

(此件主动公开)


养老事业补短板2018年行动计划

 

为积极应对人口老龄化,加快补齐我养老事业短板,根据莆田市政府印发《关于加快养老事业发展的实施意见》和《关于进一步加强和完善城乡社区治理的实施方案》福建省人民政府办公厅关于促进养老服务“二十条”措施莆田市政府办公室印发的关于进一步激发社会领域投资活力实施方案》、《莆田市民营经济综合改革2018年工作要点》、福建省民政厅《养老事业补短板2018年行动计划》等文件精神,制定本计划。

一、总体要求

深入贯彻党的十九大和习近平总书记关于积极应对人口老龄化的决策部署和重要指示精神,全面落实省委十届三次全会、市委七届三次全会、全市养老工作会议2018年全市民政工作会议关于加快补齐养老服务短板的工作部署要求,围绕养老事业“八大工程”,坚持问题导向,精准施策,加快推进养老事业补短板取得实质性进展,切实扩大养老服务有效供给,提升老年群体的获得感和幸福指数。

二、目标任务

逐步建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系,不断满足老年人多层次多样化养老需求,提升老年人的获得感和幸福指数。

——全年实现新增各类养老床位1000张,每千名老年人拥有床位数达33张以上。

——65%以上养老机构能以不同形式提供医疗卫生康复服务。

——进一步提升城乡居家社区养老服务覆盖面,全新建农村幸福院100所,建制村养老服务设施覆盖率50%。

——乡镇敬老院床位平均使用率达到50%以上,社会化运营比例达到20%以上。

——所有县(区管委会)全面落实老年人三项补贴制度,基本服务保障惠及全体老年人。

三、重点工作

(一)科学增加养老服务设施总量

1.加快编制养老服务设施布局专项规划。协调配合福建湄洲湾控股有限公司,根据全市人口结构及变化趋势、增量建设和存量改造等因素,落实养老服务设施专项规划编制, 并纳入控制性详细规划实施。推动出台全市住宅小区配建养老设施建设、移交与管理政策文件,“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付”要求,全面落实新建住宅小区养老服务设施配建,年底实现城市社区每万人拥有养老服务设施面积达到300平方米以上。

责任科室(单位)市民政局社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成规划方案文本编制

2.落实为民办实事项目。2018年4月份完成省委省政府、市委市政府为民办实事项目资金切块和任务分解,全面启动项目建设,年内新建13个居家社区养老服务照料中心、100个农村幸福院,进一步完善社区养老服务设施网络。力争到2018年底,居家社区养老服务照料中心覆盖全市所有城市街道和中心城区乡镇,农村养老服务设施覆盖率50%。

责任科室(单位):市民政局社会福利和社会事务科、核算中心,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

3.推进社区嵌入式养老服务中心建设。鼓励各县(区、管委会)建设兼具日托护理、上门服务、护理康复、居住养老等功能的社区嵌入式养老服务中心。及时转发民政厅设计指南指导各地推进建设。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

4.推进区级福利中心项目建设按照市委市政府《关于加快养老事业发展的实施意见》,2020年每个县区须有1所150张床位以上的社会福利中心仙游县加快推进现有福利中心规划用于老人养老2栋房屋的利用,年底前实现入住老年人;秀屿区要加快区福利中心项目各项验收工作并年内投入使用;涵江区年内实现快提升扩容现有公办老人公寓规模荔城、城厢两区要结合实际抓紧筹划区级福利中心建设3月份制定出台项目建设总体推进方案,年内落实区级福利中心项目建设用地事宜。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

5.做好新建养老机构项目建设服务工作积极支持社会力量举办养老机构,鼓励通过公建民营、民办公助等方式兴办养老机构,全市年新增各类养老床位1000张以上,其中:仙游县310张、荔城区140张、城厢区140张、涵江区160张、秀屿区200张、北岸40张、湄洲10张

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

6.加快推进养老服务工程包项目落地。结合养老服务PPP工程包及为民办实事项目,积极引导和鼓励社会资本参与养老服务工程包投入建设和运营管理,确保完成省、市下达的年度投资目标任务。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

7.鼓励民间资本投资养老服务。鼓励社会力量进入居家养老和社区养老服务领域,鼓励境外投资者以独资、合资、合作等方式兴办、运营养老服务机构,对接省民政厅养老审批事项的审查工作细则,修订标准化业务办理流程,优化行政审批流程。协调配合市直机关管理处、市财政局等部门,有序推动闲置社会资源调查摸底、建立台帐、分类处置等工作,鼓励引导社会力量整合改造闲置资源发展养老服务。对符合条件的养老机构按有关规定给予一次性开办补助和床位运营补贴。支持养老机构以包括股权融资在内的各种方式筹集建设发展资金,利用有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等资产办理抵押贷款。在民政部门登记的非营利性养老机构,可以依法在其登记管理机关管辖范围内设立多个不具备法人资格的服务网点。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

(二)全面提升养老服务质量

8.加强养老机构服务质量建设根据统一部署,组织各县(区、管委会)持续开展养老院服务质量建设专项行动,推动养老服务质量总体水平提升。开展全市养老服务标准化活动,年内分3期完成养老服务标准化普及教育培训,支持优秀养老机构申报省级标准化试点项目,落实养老服务综合责任保险督促各县(区、管委会)加强组织领导、倒排工作计划,加快推进已建养老机构“三个一批”工作,力争在2018年6月底前全面完成已建未许可养老机构的整改、搬迁和许可。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科民间组织登记科、市低保办,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

9.推进居家养老服务。积极申报社区和居家养老改革试点学习借鉴福州市、龙岩市开展国家级居家和社区养老服务改革试点工作经验结合自身实际,创新工作方式,促进我市居家养老服务事业发展。重点扶持为老年人服务的社区社会组织,积极开展以养老互助为主要形式的农村社区互助活动。完善老年人心理疏导机制,依托社区心理咨询室或社会工作服务机构等专业社会组织,加强对老年人的人文关怀、精神慰藉和心理健康服务。

责任科室(单位市民政社会福利和社会事务科、基层政权和社区建设科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

10.加强农村留守老人关爱服务。贯彻落实民政部等九部委《关于加强农村留守老年人关爱服务工作的意见》(民发〔2017〕193号)民政厅实施意见,及时制定出台市级工作方案。组织各县(区、管委会)摸清留守老人底数,掌握数量规模、分布情况、主要特征、关爱需求等基础信息,探索建立留守老人定期探访、信息台账等制度,初步构建农村留守老年人关爱服务体系。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科市低保办,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

11.开展养老服务设施星级评定。按照省民政厅制定的社区居家养老服务照料中心、农村幸福院、养老机构等各类设施星级评定实施办法开展全市养老服务设施星级评定工作,推进养老服务设施标准化建设、规范化管理、精细化服务。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年9月底前完成

12.加强养老服务监管。积极完善同工商、食药监、质监、价格等部门的沟通协调、联合执法等联动机制,着力加强事中事后监管,总结推广成功经验和做法。探索建立养老机构和养老从业人员黑名单制度和退出机制,结合养老机构双随机检查、年度检查、质量强市等工作开展,以违规违法行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点,强化养老行业监管服务。探索建立养老领域信用记录并积极对接莆田市公共信用信息平台,按照分级分类原则,适时予以公开公示。支持我市养老行业协会创建,鼓励主动完善和提升行业服务标准。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科、民间组织登记科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年9月底前完成

)着力夯实养老服务基础保障

13.加快应用全省养老服务信息平台。依托数字福建云平台,建设含老年人基础信息、养老服务组织和设施、养老项目、养老人才、养老企业5大数据库,和政府监管、机构管理、公众服务3大板块的养老服务信息平台,为行业监管、决策辅助提供大数据支撑,为从业人员和老年人群体提供便捷的养老信息化服务。

责任科室(单位)市民政办公室、社会福利和社会事务科各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:12月底前开始推广

14.全面落实老年人“三项补贴”。指导荔城区、城厢区承接好老龄办移交的居家养老信息平台相关工作,并做好与政府购买居家养老服务的衔接。指导督促各县(区、管委会)制定方案,落实配套资金,开展护理补贴发放工作,确保护理补贴落实到人。逐步提高特困供养人员中失能、半失能老年人的集中供养比率力争年内实现特困供养人员、低保对象、建档立卡的贫困人口、重点优抚对象、计划生育特殊家庭成员、重度残疾人中的老年人以及80周岁以上老年人基本养老服务全覆盖

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科、市低保办,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

15.建立养老服务需求评估工作机制。会同市卫计委转发省民政厅、省卫计委制定的养老服务需求评估指导性意见,指导有关单位开展养老服务需求评估工作。对照评估指标体系,通过筛查摸清特殊困难老年人经济状况、身体状况、自理能力情况等,准确评估老年人养老服务需求,重点关注和解决困难老年群体、失能半失能老年人的养老需求,实现精准施策,确保基本养老公共服务资源得以公开、公平分配。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

16.推动城乡社区老年协会建设。配合市老龄办着力加强城乡社区老年协会组织建设、制度建设、队伍建设、阵地建设,以新建城乡社区老年协会为重点,坚持先易后难,先成立后规范原则,通过调查摸底、制定计划、分类实施,全面提高我市城乡社区老年协会建会率和规范化水平。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科、基层政权和社区建设科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

)深入推进医养融合发展

17.提升养老机构医疗服务能力。加大与卫计部门沟通协调力度,推动规模150张床位以上的养老机构设置一级以上医疗机构。市、县(区)民政局要深入指导莆田市夕阳红老年综合服务中心、仙游县颐康老年公寓、仙游县尾坂养老院、荔城区同济养老院、涵江区幸福养老院做好医疗机构申办工作,年底实现享受医保服务;指导没有条件设置医疗机构的养老机构,与周边医疗机构建立协同合作关系,建成紧密型的医养结合体,年内实现65%的养老机构能以不同形式为老年人提供医疗服务。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科、市低保办,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

18.实行养老机构内设医疗机构备案管理。会同市卫计委转发省民政厅、省卫计委关于放宽医养结合审批的实施意见,督促各县(区、管委会)民政、卫计部门按首接责任制原则,对拟举办医养结合服务机构的,根据各自职责办理审批,不互为前置审批条件。指导养老机构内设医疗机构与周边医疗机构建立转诊协作机制,不断提升医疗服务能力,确保医疗质量安全。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年8月底前完成

19.探索“康复养老”新模式。推广应用省民政厅制定的康复养老服务标准制定积极组织参加全省康复护理专业培训力争一批具有示范意义的康复养老服务项目,支持开展面向养老机构的远程医疗服务,提升全市养老服务业的标准化和管理水平

责任科室单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

20.推进护理型床位建设。通过“养中有医”“医中有养”等方式,逐步提高医养结合水平,持续推进护理型床位增长。全市年内力争新增护理型床位1136张以上,其中:仙游县280张、荔城区230张、城厢区100张、涵江区160张、秀屿区290张、北岸60张、湄洲16张。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

(五)加快推进养老产业改革创新

21.培育壮大养老产业。积极发挥市场对资源配置的作用,充分激发各类市场主体活力,进一步降低准入门槛,营造公平竞争环境。持续放开养老服务市场,鼓励和引导社会资本进入养老服务业,支持企业提供市场化养老服务,扶持社会力量兴办公益性养老服务机构,支持社会力量参与老年用品、康复辅具、金融产品等领域,丰富养老服务业态。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

22.加大公建民营改革力度。推动公办养老机构改革,推进乡镇敬老院通过总体承包、分部承包、委托运营、合资合作等方式,承包、委托给社会组织、企业或有能力的个人运营,鼓励国有企业、民营企业或社会组织规模化承接、连锁化运营各类公办养老服务设施,充分发挥社会力量主体作用,提高民营养老床位占比。着力推进乡镇敬老院社会化改革,指导各县(区、管委会)推动乡镇敬老院等小规模公办养老机构,通过跨县捆绑打包实施公建民营,力争年底前全市20%以上乡镇敬老院实现社会化运营。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科、市低保办,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

23.促进养老产业与美丽乡村融合发展依托我区位、生态、文化优势,结合特色小镇、美丽乡村建设,积极推广PPP模式吸引社会资本,会同发改委等部门,引导养老与医疗、教育、健康、旅游、文化等产业融合发展,策划一批具有莆田特色的健康养老项目。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年8月底前完成

24.引导慈善力量参与养老服务支持慈善公益力量参与养老服务发展,引导慈善资金助建养老机构,打造具有莆田特色的慈善养老品牌。拓展创新慈善为老服务形式,在2017年基础上继续推动各县(区)至少成立1个以上扶老助老慈善组织,开展1个慈善公益扶老助老项目,力争建立1个以上为老服务的社区慈善超市。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科、民间组织登记科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

加强养老人才队伍建设

25.展养老护理员培训。争取省级“养老从业人员万人培训计划”支持,督促各有关单位根据实际需求,通过集中培训、送教上门、轮岗轮训、以赛代练等方式,同步开展养老护理员培训,提升护理员职业技能水平。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

26.进养老服务闽台双向交流积极参加省民政厅组织的养老服务业交流团,赴台调研台湾养老社区开发-运营-管理模式和社区养老发展历程,引进台湾地区养老服务人才培养与质量管控的先进理念,加快提升养老服务人才能力与素质。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年9月底前完成

27.培养养老服务师资力量。积极组织养老服务机构参加省民政厅组织的养老护理人员师资人才培训,全市培训不少于3人的养老服务师资力量。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年5月底前完成

营造养老孝老敬老社会环境

28.加强老龄国情省情市情教育。积极开展老龄化国情省情市情教育, 发挥新闻媒体的舆论导向作用,把弘扬孝亲敬老纳入社会主义核心价值观宣传教育,深入宣扬“二十四孝”等传统美德,树立正确看待老龄社会、看待老年人和老年生活的观念,营造尊老、敬老、爱老、助老、孝老的社会氛围。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

29.注重宣传报道。督促各县(区、管委会)民政部门和老龄部门指派专人负责养老补短板的宣传,及时向“养老周刊”、“福建民政”微信公众号等省级宣传阵地报送新闻稿件。通过网站报道、电视播放、报纸刊登、微信推送等方式,全方位深度宣传各项重大涉老政策,做到有影、有声、有字,为补齐短板推动养老事业持续健康发展,营造良好的舆论环境。

责任科室(单位)市民政社会福利和社会事务科、办公室,各县(区、管委会)民政局(社会事务管理局)

完成时限:2018年12月底前完成

四、保障措施

(一)加强组织领导。各级民政部门要充分认识补齐养老事业短板的重要意义,把补齐养老事业短板摆在重要位置统一谋划、统一部署。要主动向党委、政府汇报工作,积极争取重视和支持,建立政府主导、民政牵头、部门参与的工作机制。要明确各部门在养老服务业发展中的职责分工,协调强化部门协作,形成合力研究解决重难点问题。

(二)严格督查考核。各地要对照本方案细化分解行动计划各项任务,将行动计划落实到规划布局、机制创新、重点突破和具体项目上,确保养老事业补短板工作按时序推进,全面完成。市民政局将严格落实“一月一协调”“一季一通报、半年一督查”机制,定期组织专项督查和综合考评行动:4月开展养老机构“三个一批”落实情况专项督查,9月开展为民办实事项目、养老服务工程包建设情况专项督查;5月底和11月底,开展补短板综合考评,通报送领导和当地党政主要领导。

(三)突出正向激励。市民政局将把各县(区、管委会)补短板工作情况纳入年底综合考评体系,对落实补短板各项措施积极主动、成效明显的县(区、管委会),在补助及有关项目建设资金、遴选相关试点项目申报方面给予倾斜支持。各县(区、管委会)也要注重完善督查考评机制,通过正向激励形成比学赶超、争先创优的优良氛围,提振干事创业精气神,为补齐养老事业发展短板注入新活力。